北京報道 本報記者 方會磊

　　“在嚴格監管的前提下，要實施金融創新的監管措施，適時適度放寬資金準入、機構準入和業務準入門檻，吸引各類資本到農村去投資。”12月7日，銀監會副主席蔣定之在“2007中國農村金融論壇”上說。

　　蔣定之表示，監管機構將鼓勵各類資本去農村開辦金融機構，構筑城市資金流向農村的渠道。銀監會合作部主任臧景范在會上透露，對于發起和重組并購農村金融機構，銀監會將進行“三放開”，即“股東地域放開、入股比例放開、籌資渠道放開”。其中，自然人股東參股農信社的比例上限將由5‰升至2%，參股村鎮銀行10%股份的上限也將予以松動。

　　“要允許符合條件的小額貸款組織來改善村鎮銀行和貸款公司，允許這些機構按照市場化的原則、風險可控的原則向農村銀行融資。同時鼓勵信托公司、租賃公司到縣域設立機構開展業務，引導商業性的保險公司到農村地區設立機構，探索建立農業保險經營的網絡，另外還要逐步完善和發展農村地區的

證券業務和農產品的期貨業務。”蔣定之說。

　　對于農村金融機構的監管，蔣定之表示將開展審慎的分類監管。“依據監管結構，對農村金融機構分為好的、中的、差的這三個類別。好的金融機構要給政策、幫改制、促發展；中等的金融機構，要保成果、打基礎、上臺階；差的金融機構要求支持、加力度、解風險。”

　　對于村鎮銀行、貸款公司和農村互助社，蔣定之也表示將進行具體的分類監管。“對于村鎮銀行要比照其它商業銀行來全面實施審慎監管；對貸款公司要重點發揮好投資能力的監督制約作用，同時強化對投資人的并表監管；對于農村互助社，實行社員的自律管理，積極探索以自律管理為基礎、銀行業監管機構監管為主體、地方政府風險處置為保障、社會監督為補充的有分工協作的相互配合的監管格局。”

　　在風險處置方面，退出也將是途徑之一。蔣定之稱，將建立具有約束機制的農村金融機構分類糾正和處置制度的安排，重點實施市場兼并為主、強制退出為輔的市場退出政策，鼓勵對高風險機構實施收購和兼并重組，對少數機構采取撤銷退出方式。

　　“我們一個基本的原則，對高風險的金融機構還是首先要堅持用發展的辦法來化解風險，探索建立以資本為約束的市場退出新機制，對于達不到監管要求的機構限期整改，限期整改無效的要強制實施機構重組或者市場退出。”蔣定之強調。

　　就農信社歷史存量包袱的化解問題，蔣定之表示，一方面要按照市場化原則，通過資產重組、資產處置、機構重組等多種方式來化解，另一方面，在滿足相應機制轉換要求的前提下，建議國家出臺后續扶持政策，促使農村信用社盡快達到審慎監管的最低要求。

銀監會的數據顯示，若以2005年底數據為基準，全國農信社歷史包袱共逾8000億元，除去央行票據對沖和財稅減免，目前農信社系統仍有逾5000億元存量包袱需要化解。

　　他同時指出，對農信社歷史包袱的化解，必須強調“這是最后一次免費輸血”。“對于今后新發生的和產生的風險，農村金融機構要依靠市場手段來自行解決，國家不再進行輸血。”

　　會上，蔣定之還對農村金融機構的政策支持提出了具體建議。

　　“從貨幣政策來講，對農村金融機構尤其是農村合作金融機構和新型農村金融機構應當繼續實行差別存款

準備金制度，增加可運用資金，提高信貸支農投放的實力。不斷改進和完善支農再貸款政策，更好地發揮支農再貸款作用，重點用于糧食主產區和西部地區的農村信用社，支持發放農戶貸款，同時逐級推進農村利率改革。”他還建議，在財稅政策方面，應通過對發放農業貸款、農村保險機構和貸款對象提供財政貼息或者是保費補貼等諸多方式來合理補償，提高風險覆蓋能力，逐步使農村成為商業可持續的領域。