哈爾濱中慶燃?xì)庥邢薰�司（以下�?jiǎn)稱“哈中慶燃?xì)夤�司”）�?guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽約儀式的成功舉行，標(biāo)志著哈爾濱市城市公用事業(yè)國(guó)企改革取得重大突破。

　　哈爾濱燃?xì)饣�工總公司�?996年4月在原哈爾濱市氣化工程建設(shè)總指揮部基礎(chǔ)上組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金58，091萬(wàn)元，負(fù)責(zé)哈爾濱市煤氣生產(chǎn)、供應(yīng)、管理和天然氣、液化石油氣的供應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煤炭、煤化工產(chǎn)品及城市管道燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)和施工�？偣�司系統(tǒng)有在職職工16，469人，離退休職工2483人；總資產(chǎn)41.49億元，負(fù)債25.40億元，凈資產(chǎn)16.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.2%。 公司成立十年來(lái)，由于受制氣量小生產(chǎn)成本高、售氣價(jià)格受限價(jià)格成本倒掛、管理僵化機(jī)制不靈活等因素的影響，一直處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，該項(xiàng)目市政府及各方累計(jì)投入建設(shè)資金16．09億元，累計(jì)支付財(cái)政補(bǔ)貼76，120萬(wàn)元，每年市政府還要投入大量資金用于供氣管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)。而且隨著城市發(fā)展，使用煤氣已經(jīng)不能滿足城市居民生活和企業(yè)生產(chǎn)的需要，更不能適應(yīng)城市發(fā)展清潔能源、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。因此，對(duì)哈燃化公司進(jìn)行改革已勢(shì)在必行。

　　按照哈爾濱市創(chuàng)建“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的奮斗目標(biāo)的要求，為了提升城市居民的生活質(zhì)量，向市民提供清潔環(huán)保、安全高效的燃?xì)赓Y源，同時(shí)，創(chuàng)新城市公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)而減少政府常年背負(fù)的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，市委、市政府果斷決策對(duì)哈燃化公司進(jìn)行重組改制，并確定了“整體策劃、分塊改制”的改制原則。改制后的新企業(yè)將自負(fù)盈虧，市政府取消對(duì)該企業(yè)每年近8000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。市委、市政府對(duì)于哈燃化公司的改制工作給予了高度重視，市委書記杜宇新同志多次聽(tīng)取改制工作進(jìn)展情況匯報(bào)，市人大主任石忠信、市長(zhǎng)張孝廉、副市長(zhǎng)叢國(guó)章等市領(lǐng)導(dǎo)多次赴大慶溝通、協(xié)商有關(guān)事宜，與幾家投資方進(jìn)行了多輪洽談。哈中慶燃?xì)夤�司�?guó)有股權(quán)的成功轉(zhuǎn)讓標(biāo)志著哈燃化公司改制工作圓滿成功，更標(biāo)志著哈爾濱市公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)改革取得了重大突破，同時(shí)，開創(chuàng)了公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的新思路和新模式，并為市其他公用事業(yè)國(guó)有企業(yè)改制奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　一、整體策劃、分塊改制，哈燃化公司煤炭

化工企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)中煤集團(tuán)

　　哈燃化公司下屬單位比較多，資產(chǎn)規(guī)模較大，具有從煤礦、氣化廠到城市供氣的較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從燃?xì)馍�產(chǎn)的上游企業(yè)到燃?xì)夤��?yīng)的下游企業(yè)都具有不同的特點(diǎn)，為了穩(wěn)妥地推進(jìn)改制工作，必須對(duì)企業(yè)的現(xiàn)有資源和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理、整體策劃。按照哈燃化公司原有的業(yè)務(wù)可以相對(duì)獨(dú)立的劃分城市燃?xì)夂兔禾炕�工兩大業(yè)務(wù)模塊，各自的市場(chǎng)特征和經(jīng)營(yíng)模式又都具有較大差異，為了改革的順利進(jìn)行必須采取按上、下游分塊改制的方式進(jìn)行。我們首先對(duì)上、下游企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)及人員等進(jìn)行了分拆，做實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，啟動(dòng)上游企業(yè)管理職能，在此基礎(chǔ)上分別對(duì)上、下游企業(yè)進(jìn)行招商引資。經(jīng)多方招商引資和磋商談判，2006年7月4日市國(guó)資委將哈燃化公司上游煤炭化工企業(yè)以承債方式無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中國(guó)中煤

能源集團(tuán)公司，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額39.07億元，負(fù)債總額21.84億元，凈資產(chǎn)17.23億元。中煤集團(tuán)接收上游企業(yè)后，將在三年內(nèi)投資100億元，在哈爾濱形成煤炭生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、甲醇200萬(wàn)噸和烯涇60萬(wàn)噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　二、設(shè)置“金股”、分步實(shí)施，哈燃化公司城市燃?xì)馄髽I(yè)成立合資公司

　　本著“引進(jìn)資源、引進(jìn)資金、引進(jìn)機(jī)制”的目標(biāo)和“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、多元持股”的改制模式，下游企業(yè)要采取分步實(shí)施的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組，首先由下游企業(yè)與大慶方合資組建新公司，然后按照引進(jìn)資金和機(jī)制的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)我市在新公司的股權(quán)進(jìn)行減持，引入具有資金和行業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)合作方。經(jīng)過(guò)與大慶方協(xié)商確定，由哈燃化公司與大慶油城燃?xì)庥邢薰�司共同發(fā)起設(shè)立合資公司，公司總股本56，179萬(wàn)元，其中哈燃化公司以實(shí)物凈資產(chǎn)出資27，528萬(wàn)元，占49%的股份，大慶油城燃?xì)庥邢薰�司以貨幣方式出資28，651萬(wàn)元，占51%的股份，哈燃化公司下游企業(yè)的所有債權(quán)債務(wù)全部進(jìn)入合資公司。為保證我市在安全穩(wěn)定供氣、社會(huì)公共利益和職工利益等方面具有實(shí)際控制力，合資公司設(shè)立“金股”，由市政府持有，在涉及上述問(wèn)題上擁有一票否決權(quán)。2006年9月28日合資公司哈爾濱中慶燃?xì)庥邢薰�司注�?cè)成立。合資公司成立后即呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，截止2007年5月末，公司實(shí)現(xiàn)燃?xì)怃N量1.54億立方米，同比增長(zhǎng)1.74%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1.61億元，同比增長(zhǎng)3.15%；新發(fā)展用戶1.79萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9%；平均供銷差率8.01%，同比下降11.13%。按照雙方合作協(xié)議的約定，合資公司設(shè)立后，將用三年的時(shí)間完成我市天然氣置換工作，造福全市人民。

　　三、把持“金”、開放招商，合資公司國(guó)有股權(quán)減持取得成功

　　為了盤活國(guó)有資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)保值增值，引進(jìn)具有豐富行業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)投資者，進(jìn)一步提升和增強(qiáng)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)及融資能力，哈中慶燃?xì)夤�司成立后，市�?guó)資委要將持有的哈中慶燃?xì)獾?9%股權(quán)減持到1%。為保證此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公平、公正，引入符合條件的產(chǎn)業(yè)投資者，市國(guó)資委作為轉(zhuǎn)讓方，按照國(guó)家及省市的相關(guān)政策規(guī)定和程序要求，通過(guò)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范組織，公開操作，做到了招標(biāo)規(guī)則公開、招標(biāo)程序公開、評(píng)標(biāo)辦法公開，中標(biāo)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查、盡職調(diào)查、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序和激烈的競(jìng)爭(zhēng)后，2007年9月27日哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心宣布中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰�司中�?biāo)，受讓價(jià)格為47，730萬(wàn)元。通過(guò)此次招標(biāo)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)，我市可獲得溢價(jià)收入近2億元。本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，我市繼續(xù)享有“金股”權(quán)力，并通過(guò)《委托協(xié)議》的方式，授權(quán)大慶方行使我市股權(quán)中不涉及“金股”事項(xiàng)的表決權(quán)。

　　四、依據(jù)政策、安置職工，確保職工合法權(quán)益不受侵犯

　　在推進(jìn)哈燃化公司上、下游企業(yè)改制的過(guò)程中，市國(guó)資委按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策及協(xié)議的約定，積極、穩(wěn)妥的做好職工安置工作。對(duì)于上游企業(yè)職工，按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，由中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)整體接收安置；對(duì)于下游企業(yè)職工安置，在與合作方及股權(quán)受讓方簽定的協(xié)議中均作出了明確的約定，由合資公司全員接收下游企業(yè)在冊(cè)職工，在自愿的前提下與員工簽定不少于三年的勞動(dòng)合同，三年內(nèi)不得做經(jīng)濟(jì)性裁員，三年后累計(jì)經(jīng)濟(jì)性裁員不得超過(guò)原由職工總數(shù)的10%等，對(duì)進(jìn)入合資公司職工的工資、內(nèi)欠、福利待遇及

社會(huì)保險(xiǎn)等事宜作了約定，并將上述內(nèi)容作為“金股”權(quán)力之一，有效地保護(hù)了職工的合法權(quán)益。同時(shí)，按照政策規(guī)定對(duì)職工改制前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金經(jīng)測(cè)算后以予鎖定，并根據(jù)鎖定金額提取一定比例的備付金，用于支付比例內(nèi)經(jīng)濟(jì)性裁員職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，解除了職工的后顧之憂，使廣大職工更加擁護(hù)改革、更加支持改革。