本報記者 黃慶暢

　　日前，國務院法制辦與財政部、稅務總局共同修訂了1987年發布的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(全文見本報第十六版), 修訂的主要內容涉及稅額標準、內外資企業耕地占用稅稅收負擔、減免稅項目、征收管理4個方面,新修訂的《條例》將于2008年1月1日正式施行。這是繼提高土地使用稅后,對涉及土地稅費的又一次調整。針對修訂內容的有關問題，國務院法制辦、財政部、稅務總局負責人近日接受了記者的采訪。

　　新增稅收給“三農”

　　《條例》提高了稅額標準，將現行條例規定的稅額標準的上、下限都提高4倍左右，各地具體適用稅額由省、自治區、直轄市人民政府依照《條例》的規定根據本地區情況核定。例如，現行條例規定，人均耕地在1畝以下(含1畝)的地區，每平方米為2元至10元，而新條例則規定，人均耕地不超過1畝的地區，每平方米為10元至50元。同時，為重點保護基本農田，《條例》規定，占用基本農田的，適用稅額還應當在上述適用稅額的基礎上再提高50%�！稐l例》將耕地占用稅稅額標準大幅提高，主要基于以下考慮：

　　一是多年來物價上漲因素。根據國家統計局公布的統計數字，2006年居民消費價格指數比1987年上漲了2.2倍。二是地價上漲因素。根據對山西、內蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6個地方地價的抽樣調查，2006年平均地價水平比1987年上漲了6倍多。除去一些誤差因素，地價上漲幅度也遠遠高于物價上漲幅度，耕地占用稅在用地成本中的比例越來越低。1987年用地成本中耕地占用稅的比例一般在20%左右，據抽樣調查，2005年已降低到4%以下，2006年全國40個重點城市這一比例均低于1%。耕地占用稅稅額標準提高4倍左右，可基本保持1987年時的實際稅負水平，有效發揮耕地占用稅保護耕地、調節占地行為的功能。三是貫徹落實國家最嚴格的耕地保護制度。通過提高耕地占用稅稅額標準，減少占用耕地，充分利用城市現有土地。四是更多地籌集用于“三農”的資金。2006年中央1號文件規定，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。

　　外資企業被納入征收范圍

　　《條例》將外商投資企業和外國企業納入耕地占用稅的征收范圍，統一了內、外資企業耕地占用稅稅收負擔。

　　全國人大常委會1984年通過的《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院改革工商稅制和發布試行有關稅收條例(草案)的決定》規定，國務院發布試行的稅收條例草案，不適用于中外合資經營企業和外資企業。因此，現行條例規定：“本條例的規定不適用于外商投資企業�！彪S著我國經濟的高速發展和城市化進程的加速推進，耕地保護的形勢越來越嚴峻，如繼續對外商投資企業和外國企業不征收耕地占用稅，既有悖于稅收公平原則，也會影響稅收調控功能的有效發揮。

　　嚴格控制減免稅

　　按現行條例和有關政策規定，對鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、航道等基礎交通設施建設占地，有的免稅，有的執行規定的低檔稅額，有的按所在地適用稅額征稅。同為基礎交通設施建設占地，稅收負擔不同。為嚴格控制減免稅，公平稅負，修訂后的《條例》取消了有關鐵路線路、飛機場跑道、停機坪、炸藥庫占地免稅的規定。考慮到既要統一稅收政策，又要盡量減輕對國家基礎設施建設的影響，《條例》規定：鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。根據實際需要，財政部、稅務總局商國務院有關部門并報國務院批準后，可以對上述規定的情形免征或者減征耕地占用稅。

　　滯納金加征率有調整

　　現行條例關于耕地占用稅征收管理的一些規定與現行法律、行政法規有關規定不一致，比如現行條例規定，從滯納稅款之日起，按日加征千分之五的滯納金，這與《中華人民共和國稅收征收管理法》規定的按日加征萬分之五的滯納金的規定不一致。《中華人民共和國稅收征收管理法》是關于稅收征管的一般性法律，耕地占用稅的征管也應適用《中華人民共和國稅收征收管理法》。為加強稅收的統一征收管理，與有關法律、行政法規銜接，《條例》刪除了與《中華人民共和國稅收征收管理法》和其他有關法律、行政法規不一致的征收管理規定，明確了耕地占用稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《條例》的有關規定執行。

　　耕地占用稅與土地使用稅有什么區別？(鏈接)

　　耕地占用稅是對占用耕地建房或從事非農業建設的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。土地使用稅是以實際占用的土地面積為計稅依據，按規定稅額對擁有土地使用權的單位和個人征收的一種稅。

　　土地使用稅與耕地占用稅的不同點是，耕地占用稅是在全國范圍內，就改變耕地用途的行為征收的稅，是一次性征收的；而土地使用稅是在城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內，就使用土地的行為征收的稅，是按年計征的。

　　依據2006年12月31日國務院發布的《關于修改〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》(國務院令第483號)，財政部和國稅總局聯合下發通知，自2007年1月1日起，城鎮土地使用稅每平方米年稅額在原規定的基礎上提高2倍，外商投資企業和外國企業也納入了城鎮土地使用稅的征稅范圍。