去年耕地占用稅在用地成本中的比例已低至1%的背景下，昨日公布的《耕地占用稅暫行條例》(下稱“新條例”)與現(xiàn)行條例相比，在稅額標(biāo)準(zhǔn)上將上調(diào)4倍左右。

　　外企不再豁免

　　國務(wù)院昨日公布修訂后的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(下稱《條例》)，并將于2008年1月1日正式啟用。1987年4月1日國務(wù)院公布的《耕地占用稅暫行條例》同時廢止。

　　新條例提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高4倍左右，同時為重點保護(hù)基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田的適用稅額還應(yīng)當(dāng)在基準(zhǔn)稅額的基礎(chǔ)上再提高50%。

　　此外，新條例刪除了現(xiàn)行條例不適用于外商投資企業(yè)的規(guī)定，同時在有關(guān)納稅人范圍的規(guī)定中增加外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。其次是從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項目，取消了對鐵路線路、飛機(jī)場跑道、停機(jī)坪、炸藥庫占地免稅的規(guī)定。

　　國務(wù)院

財政部和稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以將耕地使用稅上調(diào)至4倍左右，主要考慮到一方面是多年來物價上漲因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字，2006年居民消費價格指數(shù)比1987年上漲了2.2倍。

　　另外一點是地價上漲因素。根據(jù)對山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6個地方地價的抽樣調(diào)查，2006年平均地價水平比1987年上漲了6倍多。除去一些誤差因素，地價上漲幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價上漲幅度，耕地占用稅在用地成本中的比例越來越低。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，1987年用地成本中耕地占用稅比例一般在20%左右，據(jù)抽樣調(diào)查，2005年已降低到4%以下，2006年全國40個重點城市這一比例均低于1%。耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右，可基本保持1987年時的實際稅負(fù)水平，有效發(fā)揮耕地占用稅保護(hù)耕地、調(diào)節(jié)占地行為的功能。

　　或影響小產(chǎn)權(quán)房市場

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對《第一財經(jīng)日報》表示，此次耕地占用稅提高的目的和資源稅比較相似，都是為了提高資源的利用效率，屬于資源價格改革的一部分。

　　國務(wù)院、財政部和國稅總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，此次上調(diào)稅率的另一個目的是通過提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，減少占用耕地，充分利用城市現(xiàn)有土地。

　　劉桓認(rèn)為，此次耕地占用稅上調(diào)與土地使用稅不同，與城市

房地產(chǎn)市場關(guān)系不大，耕地占用稅屬于一種行為稅，而土地使用稅屬于收益稅，耕地占用稅上調(diào)是為了引導(dǎo)用地方更多地使用荒地和坡地。

　　不過，他也認(rèn)為，此次耕地使用稅與小產(chǎn)權(quán)房有一定關(guān)系，由于從事農(nóng)業(yè)收益較低，在城市郊區(qū)和附近的農(nóng)村紛紛出現(xiàn)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，然后出售獲益的現(xiàn)象。

　　這些小產(chǎn)權(quán)房沒有產(chǎn)權(quán)，但由于價格僅為城市

房價的1/3左右，吸引了大量的購買者。不過，相關(guān)部門今年已多次表示，購買小產(chǎn)權(quán)房有法律風(fēng)險。

　　對于耕地占用稅能否對小產(chǎn)權(quán)房市場起到降溫作用，劉桓表示難言樂觀，因為即使提高四倍之后，耕地占用需要繳納的稅收仍較低。熊劍鋒

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