建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，是公民基本權(quán)利的具體體現(xiàn)，是實踐“三個代表”重要思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持以人為本的客觀要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。最近，浙江省新昌縣審計局根據(jù)審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，對該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行了專項審計調(diào)查。筆者針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，就如何改革完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度談點粗淺想法。一、現(xiàn)行制度存在的問題1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險的做法，社會保險特征不明顯，最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢群體的利益，現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人，月平均養(yǎng)老金只有73.72元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn)，最低的僅為1.2元，根本起不了養(yǎng)老作用。2、政策作用不明顯。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費堅持個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，集體補(bǔ)助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。目前，有相當(dāng)部分村級集體積累實際是 “空殼子”，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農(nóng)保中 “集體補(bǔ)助為輔”的原則是句空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高，1994年養(yǎng)老金個人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%，后經(jīng)4次下調(diào)，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農(nóng)民個人繳納的保險費積累養(yǎng)老，政策作用不明顯，致使農(nóng)民參保積極性不高，影響了這一制度的持續(xù)實施。3、監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制的基本原理就是通過保險基金的保值增值，實現(xiàn)保險基金的收支平衡。現(xiàn)行基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國債是各級農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險費征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實現(xiàn)基金收支平衡，迫使基層單位自行動用資金進(jìn)行各種投資來實現(xiàn)增值，由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，造成基金違規(guī)動用，甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬元。4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)［1992］2號）第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險培訓(xùn)教材》在保險金給付管理中講到：養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對特殊情況未作出具體說明，在實際操作中存在隨意性。審計發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。5、統(tǒng)籌層次不夠高。現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以縣（市）為單位實施基金統(tǒng)籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴(kuò)大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險費，造成基金風(fēng)險；在基金運(yùn)作上難以保值增值，甚至違規(guī)操作造成基金損失。二、改革完善的基本原則1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，因地制宜地來推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時，繳費標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次，使保險對象可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次。2、政府扶持激勵原則。實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持“個人繳費為主、單位集體補(bǔ)助為輔、政府給予扶持激勵”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會保險，就應(yīng)按照社會保險機(jī)制來運(yùn)作。政府要出臺扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自覺投保。3、基金收支平衡的原則。社會保險制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實現(xiàn)基金收支平衡，農(nóng)保基金保值增值是解決基金收支平衡問題的關(guān)健。一方面國家要制定一個比較穩(wěn)定的利率政策，使參保農(nóng)民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運(yùn)營效益，在增收上下功夫，確保農(nóng)保基金收支平衡。4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動力在城鄉(xiāng)間流動性增加。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間應(yīng)能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時，以便與城保制度相對接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化。5、規(guī)范管理原則。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)保管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度，才能切實維護(hù)好參保農(nóng)民的利益和社會的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項業(yè)務(wù)操作都要規(guī)范管理，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。三、新制度的基本框架思路1、實行繳費與人均收入掛鉤。參保對象個人以統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費基數(shù)，按5%、10%、15%等多個檔次比例，由參保人員根據(jù)繳費能力，自行選擇繳費檔次參保。2、實施財政補(bǔ)貼激勵。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付形式，對參保繳費人員按統(tǒng)計部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補(bǔ)貼，個人沒有繳費的不享受財政補(bǔ)貼，財政補(bǔ)貼當(dāng)年有效，不實行追溯補(bǔ)貼。對低保對象個人繳費部分也實行全額財政補(bǔ)助。3、建立個人養(yǎng)老保險賬戶。將個人繳費和財政補(bǔ)貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險個人賬戶，分別記錄和計息。國家要制訂一個比較穩(wěn)定的利率政策，確保個人賬戶資金的保值增值。個人賬戶中的個人繳費部分本金和利息可以繼承，財政補(bǔ)貼部分只能用于計發(fā)本人養(yǎng)老保險金待遇，而不予繼承。4、規(guī)范養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養(yǎng)老保險待遇手續(xù)，并從辦理手續(xù)次月起，按月享受養(yǎng)老保險待遇直至亡故。待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額（本金加利息）除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險計發(fā)月數(shù)辦法確定。5、做好各類社會保險制度之間的銜接。企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等要能夠相互轉(zhuǎn)換，相互銜接，有利于人員保險之間流動。6、提高基金統(tǒng)籌層次。農(nóng)保基金應(yīng)改變目前縣級管理水平較低，收益不高和違規(guī)使用、挪用較多的現(xiàn)狀。應(yīng)實行省級統(tǒng)籌管理，縣級核算的模式。實行省級統(tǒng)籌還有利于拓寬農(nóng)保資金的運(yùn)營渠道，在穩(wěn)定存款和購買國債的同時，可嘗試進(jìn)入資本市場，進(jìn)行股票、債券和基金投資，提高基金運(yùn)營效率和收益率。（作者：浙江省新昌縣審計局 潘國芳 王曉蘭）

　　（本文內(nèi)容僅為作者個人觀點，不代表任何