黨的十七大報告提出了：“要加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。 這充分體現了我們黨對執政規律和現代化建設規律認識的進一步深化，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。但是，我國社會目前還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，如城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多等。其中人民群眾當前最關心、最直接、最現實的利益問題，主要是就業、社會保障、教育、醫療、住房等方面的問題。因此，筆者認為審計機關在貫徹落實黨的十七大精神時要結合審計工作實際，在以下四個方面給予重點關注：一、審計要著力促進解決擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業就業是“民生之本”。黨中央、國務院一直高度重視擴大就業工作，出臺了一系列支持鼓勵擴大就業的政策，并取得了明顯成效。黨的十七報告提出了“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。 要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。但在當前時期，我國的就業形勢依然嚴峻。據有關部門測算，今后幾年，全國城鎮每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業人員。即使經濟增長保持8％至10％左右的速度，每年城鎮勞動力供求缺口仍在1000萬人左右。與此同時，農村還有大量富余勞動力需要轉移。許多大學畢業生的就業也都成了難題。當前就業問題是影響我國經濟社會健康和諧發展的突出矛盾，是擺在黨和政府面前長期的艱巨任務。因此，審計機關必須在這方面有所作為。審計工作中要把機關、企事業行政單位的用工制度、人員招聘、工資水平、社會保險作為審計和調查的重要內容，特別是對新建的企業、大型商場和事業單位，新開發的市場等更應注重這方面的審計內容，為推動和擴大就業做貢獻。二、審計要著力促進建立和完善城鄉社會保障體系，保障人民基本生活黨的十七大報告指出：“社會保障是社會安定的重要保證。”因此，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度體系，以慈善事業、商業保險為補充，加快完美善社會保障體系。社會保障也是維護百姓切身利益的“托底”機制，是一張維護社會安全的“防護網”，對構建和諧社會具有最基本的保證作用。經過多年努力，我國社會保障體系建設已取得重要進展。到“十五”期末，全國參加基本養老保險人數達到1.7億人，參加基本醫療保險人數達1．3億人，參加失業保險職工達到1．1億人，參加工傷保險人數達到8000萬人。但我國社會保障的整體水平仍然較低，覆蓋范圍也有待擴大，還有大量的農民和城市老齡人口沒有納入到社會保障體系中來。因此，審計機關必須進一步加大對社保資金的管理和使用的審計力度，把社保資金收入籌集的真實性、合法性，分配的合規性、合理性，使用的合法性，有效性，作為長期不變的審計任務，周密安排，精心布置，每年都要有審計或審計專題調查，為黨委、政府提供參考依據，督促有關部門加強基金監管，促進逐步擴大養老覆蓋面，讓更多的老年人共享改革發展的成果；建立健全醫療保障體系，繼續全面推行新型農村合作醫療制度；努力解決農民工的工傷保險和大病醫療問題，逐步解決養老保險問題；逐步建立與農村經濟發展水平相適應的農村養老保險制度。三、審計要著力促進解決覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，提高全民健康水平胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。”各級黨委和政府都要切實把發展醫療衛生事業、提高人民群眾健康水平放在更加重要的位置， 人人享有基本衛生保健服務，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標志，是全面建設小康社會、推進社會主義現代化建設的重要目標。在經濟發展的基礎上不斷提高人民群眾健康水平，是實現人民共享改革發展成果的重要體現，是促進社會和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責任。因此審計必須進一步加大對醫療衛生行業的審計監督力度，通過審計促進衛生部門解決群眾看病難看病貴問題。四、審計要著力促進經濟適用房缺失的快速建設和健康發展，確保中低收入家庭安居樂業黨的十七大報告指出：“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”。經濟適用房是指具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果。它是國家為解決中低收人家庭住房問題而建造的民心工程。解決經濟適用房問題不能只治標，更需治本。目前經濟適用房的施工面積目前只占房地產施工面積的10%左右，這樣的一個供應量面對眾多中低收入家庭百姓的急需顯然是捉襟見肘。因此審計中必關注地方政府繼續增加經濟適用房的供應量，多建中低價位商品房以緩解經濟適用房不足；同時揭露和打擊炒號和倒號倒買倒賣等以假亂真行為，嚴格審查成本控制房價增速，為促進和保護中低收入家庭安居樂業做貢獻。總之，審計工作在貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會中必須以關注人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、社會治安等方面的直接利益問題為重點，把最廣大人民的根本利益作為審計工作的根本出發點和最高標準，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把審計規劃發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，才能擁有廣泛的群眾基礎、獲得不竭的動力源泉，才能大有作為。（作者：湖南省懷化市審計局 黃黔元）

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