作者:南方周末記者 趙小劍 發(fā)自北京

　　編者按：在十七大報(bào)告中首次出現(xiàn)“社會(huì)建設(shè)”一詞后，12月2日，北京市在全國(guó)率先成立社會(huì)建設(shè)工作辦公室和北京市委社會(huì)工作委員會(huì)，主抓社會(huì)建設(shè)，其中包括負(fù)責(zé)社會(huì)組織建設(shè)及管理服務(wù)的協(xié)調(diào)工作。截至2006年底，北京市注冊(cè)的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織共有109.5萬(wàn)個(gè)，其中包括非政府組織和非贏利組織。本報(bào)今以富平學(xué)校一例，展示民間組織生存和發(fā)展所面臨的制度障礙，這或許正是北京社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)今后需著力之處。

　　為貧困地區(qū)的農(nóng)民在北京提供家政培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，富平學(xué)校的創(chuàng)始人希望以一種非官方的方式證明，市場(chǎng)化的扶貧更有效率。然而5年的坎坷經(jīng)歷顯示，中國(guó)缺乏非贏利組織生存的制度空間

　　民辦公助的“富平模式”

　　看到婦聯(lián)發(fā)布的北京富平家政培訓(xùn)學(xué)校的招生通知后，甘肅省武山縣40歲的農(nóng)婦王秋連心動(dòng)了，她非要去看看大城市的熱鬧。

　　從北京西站下車后經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的顛簸后，終于在北京通州的莊稼地邊看到了學(xué)校——一座中國(guó)農(nóng)村典型的平房院落。她非常失望：“哎呀，這兒怎么和我們老家一樣啊！”

　　不過對(duì)不認(rèn)字的王秋連來說，學(xué)習(xí)的內(nèi)容還是很有意思：學(xué)烹飪、熨衣服、給地板打蠟，使用家電、護(hù)理孩子，甚至如何使用坐便器——之前有幾位學(xué)員因在客戶家蹲在坐便器上被退了回來。

　　“真是哪一點(diǎn)沒有想到就會(huì)出問題。”富平家政學(xué)校校長(zhǎng)兼富平家政服務(wù)中心總經(jīng)理陳祖培說。

　　該校是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾和湯敏集資40萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的非贏利組織，主要對(duì)女性農(nóng)民工進(jìn)行家政培訓(xùn)。自2002年創(chuàng)辦以來，像王秋連這樣在富平家政學(xué)校接受過培訓(xùn)的農(nóng)民已經(jīng)超過1萬(wàn)，基本上都有了工作，月平均工資已達(dá)1000元。

　　其中，很多人的命運(yùn)因此而改變。

　　來自甘肅張掖市的何麗，長(zhǎng)著一雙美麗的大眼睛。在接受富平培訓(xùn)、當(dāng)過家政員之后，她現(xiàn)在在一家小有名氣的舞蹈文化藝術(shù)公司當(dāng)前臺(tái)文員。甘肅平?jīng)龅暮螘苑寂嘤?xùn)結(jié)束后的第一份工作是小時(shí)工。現(xiàn)在她已經(jīng)通過

　　而50歲的陳貴英最大的收獲是終于能為女兒攢夠她一年的大學(xué)學(xué)費(fèi)。雖然期間也碰到不好的客戶，總是懷疑她偷吃面包。

　　這些貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女能夠因富平學(xué)校而有機(jī)會(huì)走出貧困，改變命運(yùn)，最欣慰的自然是創(chuàng)始人茅于軾和湯敏，因?yàn)檫@就是他們辦學(xué)的初衷，富平也是取“扶貧”的諧音。

　　當(dāng)時(shí)他們也希望以富平學(xué)校和扶貧基金會(huì)等為試驗(yàn)，試圖以一種非官方的方式證明，市場(chǎng)化的扶貧才更有效率。然而后來的經(jīng)歷讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，辦好這個(gè)被稱作扶貧試驗(yàn)的家政學(xué)校其實(shí)并不容易。

　　富平學(xué)校的股東投資不分紅，辦學(xué)收入用于學(xué)校發(fā)展。茅、湯二人分別占股26%和25%，為兩大股東。后又有其它股東陸續(xù)加入。

　　富平家政學(xué)校創(chuàng)始人、現(xiàn)任中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏對(duì)南方周末記者說，“我們當(dāng)時(shí)決定從家政行業(yè)切入，就是認(rèn)為這是貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)入大城市最好的第一跳。當(dāng)初真沒有想到辦這么小的一個(gè)機(jī)構(gòu)都這么復(fù)雜，現(xiàn)在真是切身體會(huì)到在中國(guó)辦中小企業(yè)有多難。”

　　辦學(xué)難首先體現(xiàn)在招生難。“當(dāng)時(shí)我們?nèi)マr(nóng)村招生，很多人都覺得你是騙子。有的農(nóng)民家長(zhǎng)就說了，‘就是我們家窮死，也不能讓我們閨女去北京侍候有錢人！’”陳祖培說。

　　2002年3月16日，富平培訓(xùn)學(xué)校第一次開學(xué)的時(shí)候，只有五十多名學(xué)生。其中一大部分學(xué)員還是因?yàn)槊┫壬�在山西試點(diǎn)時(shí)結(jié)下的老關(guān)系。

　　這時(shí)，前中信集團(tuán)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司資深顧問沈東曙毛遂自薦，對(duì)茅拍胸脯說他能招到生。沈現(xiàn)在是富平學(xué)校的股東、校長(zhǎng)兼執(zhí)行董事。

　　很快，沈東曙陪著茅老先生去了合肥，與安徽省政府正式簽署協(xié)議。省扶貧辦給每位農(nóng)民工出資800元，資助他們到北京的路費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)用。

　　當(dāng)時(shí)一下子就接了八十多名學(xué)員，陳祖培樂開了花。

　　但問題也接踵而來，因?yàn)槭侨�部免費(fèi)，一些學(xué)員到北京玩了一圈就跑回去了，真正留下來的大約在3/4左右。

　　創(chuàng)辦人正在想如何解決流失率高的問題時(shí)，又一場(chǎng)讓富平差點(diǎn)垮掉的災(zāi)難不期而遇——2003年的SARS。培訓(xùn)學(xué)校被通州區(qū)政府告知不得隨意外出，一百多位師生被圈在了院子里。那段時(shí)間，茅于軾、湯敏四處借錢，又投進(jìn)去幾十萬(wàn)。“當(dāng)時(shí)也真想過，要不就算了。”茅于軾說。

　　好在SARS“及時(shí)”結(jié)束了。SARS結(jié)束之后，富平對(duì)于學(xué)員培訓(xùn)有了收費(fèi)要求，從“零門檻”變成“低門檻”。每位學(xué)員需要交400元錢，自己先交150元，剩下的250元從以后的工資里扣除，地方政府補(bǔ)助每人200元。“政策改變之后，整個(gè)隊(duì)伍穩(wěn)定了許多。”

　　靠著茅于軾和湯敏的名人效應(yīng)，包括安徽、甘肅、陜西、湖南、河南等在內(nèi)的越來越多的地方政府開始與富平合作，較大規(guī)模地向北京輸送農(nóng)民工。甘肅省政府曾一次就向富平輸送了三千多人，學(xué)員們坐著專列來到北京，甘肅省省長(zhǎng)也曾專程來到富平看望學(xué)員。

　　2003年底，由國(guó)務(wù)院扶貧辦、福特基金會(huì)、富平學(xué)校和世界銀行共同召開研討會(huì)，介紹富平模式，國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別對(duì)富平“民辦官助”的模式給予肯定。

　　為了幫助處于弱勢(shì)地位的學(xué)員，富平通過預(yù)收客戶一個(gè)月的工資，給客戶與學(xué)員每人一張銀行卡，客戶將工資打入卡中，再通過富平轉(zhuǎn)入學(xué)員卡中，以保證工資按時(shí)發(fā)放。為了解決學(xué)員的不適應(yīng)以及與客戶的糾紛，富平建立了督導(dǎo)制度，招聘北京人擔(dān)任督導(dǎo)員，定時(shí)家訪，了解情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決矛盾。

　　遭遇53萬(wàn)索賠：公益VS法律責(zé)任

　　就在富平經(jīng)過幾年的虧損剛開始收支平衡的時(shí)候，一件意外再次讓富平陷入困境。

　　2007年2月7日中午，來自富平家政服務(wù)中心的服務(wù)員雷維菊給客戶家兩歲的女孩喂飯后，孩子出現(xiàn)嘔吐狀況。雷進(jìn)衛(wèi)生間給孩子換被弄臟衣服的空兒，孩子從沙發(fā)上摔下，第二天凌晨死亡。

　　家長(zhǎng)隨后把富平家政服務(wù)中心告上法庭。

　　9月20日，北京市東城區(qū)人民法院一審判決，富平家政服務(wù)中心要為女孩的死亡負(fù)責(zé)，承擔(dān)53萬(wàn)元的賠償金。

　　富平又一次面臨生死考驗(yàn)。“本來是想為農(nóng)民辦好事，不想惹來一身騷。”茅于軾滿是無奈與感嘆。對(duì)此，茅于軾的團(tuán)隊(duì)決定上訴。

　　“我們擔(dān)憂此案若形成判例，很多人不敢進(jìn)家政行業(yè)，很多家庭也不敢雇家政服務(wù)員。這將影響到占農(nóng)民工十分之一、創(chuàng)造了1500萬(wàn)工作機(jī)會(huì)，涉及到6000萬(wàn)城市居民生活的家政行業(yè)的發(fā)展。”湯敏說，“我們相信法律的公正”。

　　事實(shí)上，家政服務(wù)員盡管數(shù)量龐大,還不在勞動(dòng)法保護(hù)范圍之列，沒有任何保險(xiǎn)。富平為學(xué)員每人上了30塊錢的意外傷害險(xiǎn)，但是最高保險(xiǎn)金是兩萬(wàn)塊。

　　而目前一個(gè)可見的事實(shí)是，在中國(guó)告別勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代之后，農(nóng)民工的供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。

　　“現(xiàn)在最大的問題就是缺人。盡管與政府合作，我們?nèi)匀徽胁坏阶銐虻纳�源。你看，我們剛剛給一家烤鴨店輸送了200人，轉(zhuǎn)過臉?biāo)�馬上又找我們要500人。他們的新店已經(jīng)

　　當(dāng)初，陳還想著為家政服務(wù)中心打廣告，而現(xiàn)在的局面是兩三個(gè)客戶在爭(zhēng)一位學(xué)員。底薪從四年前的每個(gè)月包吃包住后450元漲到現(xiàn)在的800元。據(jù)他估計(jì)，用不多久，底薪會(huì)繼續(xù)翻番。

　　在此背景下，類似雷維菊事件只會(huì)將家政行業(yè)推向高風(fēng)險(xiǎn)的浪尖，導(dǎo)致供給更為緊張，最終難逃農(nóng)民工、雇員、家政公司“三輸”的局面。

　　陳祖培建議，不僅農(nóng)民工輸出地政府，輸入地政府也應(yīng)該盡一份力量，為農(nóng)民工提供相應(yīng)的培訓(xùn)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　無論如何，因理想和信仰誕生的富平，在中國(guó)現(xiàn)有的體制和社會(huì)環(huán)境下磕磕碰碰生存了5年，還將因?yàn)槔硐牒托叛龆鴪?jiān)持下去。

　　“我很反對(duì)把公益事業(yè)做得悲壯凄慘。公益并不是一個(gè)人對(duì)另外一個(gè)人的施舍。我好心地對(duì)待他、幫助他，和他沒有關(guān)系，這是我的需要，并不是為了謀求他的回報(bào)。”富平學(xué)校副校長(zhǎng)邢文毅說,“我認(rèn)為最好的模式是我?guī)椭�了一個(gè)人，他成長(zhǎng)后，還可以去幫助別人。”