記者 王曉欣

　　臨近年末，國際油市風云變幻，紐約原油期貨跳動的藍色價格曲線上揚至每桶99.29美元，再創歷史新高，并持續在高位振蕩徘徊。由于原油進口量依存度過高，國際油價高燒很快影響到了中國，一場全國性“油荒”席卷而來。這是中國經濟發展的一個現實寫照：經濟強勢增長和能源緊張存在著突出的矛盾，12月3日，我國能源領域的基礎性法律———《能源法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會各界征集修改、完善的意見和建議。

　　市場調節：價格形成機制主導

　　各種能源的價格形成機制，是被社會各界廣泛關注的重點內容之一。在總則中，征求意見稿確定了市場配置資源的基本原則，規定“國家積極培育和規范能源市場，發揮市場在能源領域資源配置中的基礎性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發利用活動”。

　　根據征求意見稿，未來的能源法所規范的能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。其中包括煤炭、原油、

天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源，電力、熱力、

成品油等二次能源以及其他新能源和可再生能源。有關專家據此推斷，包括成品油在內的各種高度關系國計民生的能源產品的價格，將伴隨能源法的出臺而進一步走向放開。

　　征求意見稿規定，國家按照有利于反映能源市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。

　　征求意見稿還設定了價格激勵與約束政策，規定對于國家鼓勵發展的風能、太陽能、生物質能等可再生能源和新能源，依法實行激勵型的價格政策。對國家限制發展的高耗能、高污染的企業、產品和服務，依法實行約束型的能源價格政策。

　　市場化在能源緊缺時代，可能帶來能源產品的一系列漲價，所以在市場化的同時，政府也進行干預，防止能源價格過高影響經濟發展和民生。歐美國家在能源領域也并不是完全的市場化，政府也在干預，只是干預的程度，干預的方式各國有所不同。因此，意見稿明確要求，電力、石油、燃氣等自然壟斷經營的能源輸送管網的輸送價格及關系公共利益的重要能源產品和服務價格，不得擅自漲價或降價，而應在政府調控下實行政府定價或者政府指導價。

　　“開源”與“節流”并重

　　能源短缺并不是一個科學判斷，應當是結構性短缺。因為可再生能源是取之不盡用之不竭的，不存在總量短缺問題。結構性短缺實質是技術性短缺、管理性短缺、資本性短缺和制度性短缺。

　　在能源消費領域中，我國產業結構重型化格局仍沒有得到根本改變，重工業耗能大。2006年我國能源消耗總量約折合24億噸標準煤，比上年增長9.3%。其中，鋼鐵、有色、電力、石油、石化、化工等六大行業增長了20.1%。對于節能減排，中國政府業已做出了很多硬性規定。“十一五”規劃綱要提出了兩個具有法律效力的約束性指標：到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物的排放總量要減少10%。

　　如何推進能源節約，征求意見稿專門設立“能源節約”一章，進行了具體規定。其中包括，“推進經濟結構優化和產業升級，優先發展低能耗的高附加值產業，促進經濟社會的節約發展”；“采取措施推行節約能源的生產、生活和消費方式，改善能源消費結構，提高終端能源效率”；“構建能源節約的技術支持體系，加強能源節約和循環利用技術的攻關和產業化”；“建立節能目標責任制和評價考核制度，將節約能源納入國民經濟和社會發展總體規劃及各專項規劃，建立科學的節能指標體系、監測體系和評價考核體系”等等。

　　“開源”與“節流”并重，是征求意見稿推進能源市場機制形成的特色之一。在此領域，征求意見稿確定了我國能源科技發展方針，規定“國家積極推進能源科技自主創新，依靠科技進步保障國家能源戰略的實施。能源科技發展應當有利于提高能源效率、節約能源、優化能源結構、增強能源供應和安全輸送能力、保護環境”。

　　依靠科技進步推進新能源的開發，是推進我國能源可持續發展的必由之路。當前我國煤炭比重過大，油、氣、水、新能源比重低的局面，短期內仍難以徹底改變。據悉，目前我國能源綜合利用率僅為33.4%，比世界先進水平低約10個百分點。與此同時，我國是世界上最大煤炭生產和消費國，在能源產業中煤炭的生產結構比重占70%左右，比國際水平的27%高出40多個百分點。由此可見，在我國能源生產領域中，能源經濟的增長方式粗放，能源結構不合理，新能源開發利用不夠。

　　為進一步調整和優化我國能源供給結構，征求意見稿強調，國家應積極構建政府主導，能源企業為主體，市場為導向，產學研協同合作的能源科技創新體系。與此同時，國家還將進一步“鼓勵和支持能源資源勘探開發技術、能源加工轉換和輸送技術、能源清潔和綜合利用技術、節能減排技術及能源安全生產技術等的創新研究和開發應用”。

　　為了使能源產品能夠被有效地生產和消費，征求意見稿還明確規定，施行激勵型和約束型兩種價格政策。一方面，國家要運用稅收政策鼓勵風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源的開發利用，支持能源清潔利用和發展替代能源，支持節能產品和節能設備的生產應用和技術推廣，鼓勵進口優質能源產品和能源開發利用必需的先進設備和技術。另一方面，國家要限制發展高耗能、高污染的企業、產品和服務，依法實行約束型的稅收限制政策。

　　金融支持能源發展需要創新

　　能源發展的資金需求，帶來了能源金融的發展良機，能源金融已發展成為我國能源產業快速發展的重要支撐。能源產業是資本與技術高度密集型產業，能源產業的可持續發展，往往與金融政策的支持以及金融資源的配置密切相關。一方面銀行信貸資金是能源建設投資的主要資金來源；另一方面，金融市場的創新和發展，大大拓展了能源企業的融資渠道。此外，在能源進出口貿易中，銀行業提供了包括貿易融資與結算、利率與

匯率風險管理在內的大量、多層次金融服務。

　　隨著《能源發展“十一五”規劃》的實施，我國的能源產業發展已進入新的戰略轉型期，能源產業的技術升級將主要靠大量的資本投入來支撐，能源金融也必將隨之迎來新的發展機遇。我國能源發展“走出去”戰略的穩步推進，對外能源合作更加廣泛深入，為能源金融創新提供了更為廣闊的空間，能源金融將迎來面向世界的新格局。但不可否認，由于金融機構提供的能源金融產品單一，加之資本市場的融資功能未得到充分發揮，能源項目建設主要依賴于銀行貸款。面對我國“十一五”能源發展的新形勢，應盡快解決制約能源金融創新與發展的深層次問題，實現能源與金融的良性互動、協調發展。

　　金融支持能源產業發展必須堅持以科學發展觀為指導，緊扣能源發展戰略目標，合理配置金融資源，創新金融服務，促進能源產業走資源可循環利用的永續發展的路徑。要努力實現金融政策與財政政策的有效對接，增強兩項政策對接實施的“造血”功能，合力開辟新的融資渠道；要努力實現貨幣信貸政策與能源產業政策的有效對接，促進可持續信貸投入機制的形成；要采取積極的金融調控措施遏制信貸資金投向資源浪費型和環境污染型的低水平能源開發項目，加大對資源節約型和環境友好型項目的信貸支持，促進能源產業由粗放式增長向集約化增長方式轉化。

　　當前的能源問題，既是一個牽動世界神經的話題，又是中國發展中迫切需要解決的一個關鍵性問題。雖然中國每年能源生產的總量在增加，能夠滿足眼前經濟發展對能源的需求，但是以煤為主，可再生能源的比重還很低，能源結構很不合理，能源使用中潛在浪費現象還十分嚴重，電力、石油、燃氣等自然壟斷經營的企業在承擔相應的社會公共責任上還存在不小差距，濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益的現象還不同程度地存在。這一切都需要一部能源基礎大法———《能源法》。