中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、《反壟斷法》立法起草小組專(zhuān)家成員王曉曄為今日出版的《財(cái)經(jīng)》年刊——《2008：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略》撰文指出，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)尚未完成，政府和企業(yè)的反壟斷意識(shí)較淡薄，加上反壟斷法本身在理念與現(xiàn)實(shí)之間有諸多從權(quán)選擇，即將實(shí)施的反壟斷法面臨重大瓶頸

　　【網(wǎng)絡(luò)版專(zhuān)稿】由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)尚未完成，政府和企業(yè)的反壟斷意識(shí)還比較淡薄，再加上反壟斷法本身在理念與現(xiàn)實(shí)之間有諸多從權(quán)的選擇，即將實(shí)施的反壟斷法面臨重大瓶頸。

　　這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、《反壟斷法》立法起草小組專(zhuān)家成員王曉曄為今日出版的《財(cái)經(jīng)》年刊——《2008：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略》撰文時(shí)所指出的。她認(rèn)為，反壟斷法的實(shí)施存在四大瓶頸。

　　首先，是人們對(duì)反壟斷立法目的的認(rèn)識(shí)。反壟斷法的直接目的是預(yù)防和制止壟斷，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終目的是提高經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。反壟斷法有相關(guān)條款規(guī)定，可以“社會(huì)公共利益”為理由，要求壟斷協(xié)議或者經(jīng)營(yíng)者集中得到豁免。但“社會(huì)公共利益”是一個(gè)有爭(zhēng)議的概念。王曉曄指出，國(guó)有大企業(yè)顯然最有可能以此為由獲得豁免。問(wèn)題在于，當(dāng)國(guó)有大企業(yè)做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策和反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)生沖突時(shí)，哪一個(gè)優(yōu)先？她呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)反壟斷法實(shí)施細(xì)則，其中要?jiǎng)?wù)即載明什么樣的并購(gòu)/壟斷協(xié)議/經(jīng)營(yíng)集中，可被視為符合“社會(huì)公共利益”。

　　其次，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威和獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。反壟斷法的任務(wù)不僅要與大企業(yè)集團(tuán)或者壟斷企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為做斗爭(zhēng)，而且還會(huì)涉及政府部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。這就要求反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)威，有地位，有獨(dú)立性，否則其執(zhí)法必然會(huì)受到其他政府部門(mén)的干擾和影響。

　　根據(jù)反壟斷法相關(guān)條款及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的解釋?zhuān)�在反壟斷�?zhí)法初期，商務(wù)部、國(guó)家工商總局和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)三家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法已成定局。這種多頭執(zhí)法，是人們不愿意看到的一種安排。不僅因?yàn)榫屯�一職能設(shè)置多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法成本高而效率低，而且這些機(jī)構(gòu)之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)和摩擦。王曉曄表示，最可行的辦法是將三個(gè)反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為直屬?lài)?guó)務(wù)院的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，且賦予其必要的權(quán)威和獨(dú)立性。

　　第三個(gè)瓶頸是行政壟斷。行政壟斷是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。反壟斷法列舉了行政壟斷的種種表現(xiàn),特別是地方保護(hù)主義。但反壟斷法規(guī)定，濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。這就使反壟斷法面對(duì)行政壟斷像一只沒(méi)有牙齒的老虎。

　　王曉曄同時(shí)指出，反對(duì)行政壟斷在任何國(guó)家都是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，因?yàn)檫@是在限制政府的權(quán)力；反對(duì)行政壟斷在中國(guó)尤其是一項(xiàng)艱難任務(wù)，因?yàn)檫@不僅需要中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而且需要政治體制改革。

　　第四個(gè)瓶頸是反壟斷與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。反壟斷法禁止濫用市場(chǎng)支配地位，理應(yīng)關(guān)注那些取得了壟斷地位或者市場(chǎng)支配地位的大企業(yè)，特別是在電信、郵政、鐵路、電力、銀行等領(lǐng)域的國(guó)有大壟斷企業(yè)。然而，因?yàn)檫@些國(guó)有大壟斷企業(yè)所在行業(yè)一般都有行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否對(duì)這些被監(jiān)管的行業(yè)有管轄權(quán)就是一個(gè)敏感的話(huà)題。

　　2007年8月30日，《反壟斷法》通過(guò)，并將于2008年8月1日實(shí)施。作為一部規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)秩序的基本法律制度，《壟斷法》有經(jīng)濟(jì)憲法之稱(chēng)。

　　王曉曄強(qiáng)調(diào)，中國(guó)頒布反壟斷法只不過(guò)是反壟斷立法剛剛進(jìn)行了第一步，在法律規(guī)定非常原則的情況下，壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及控制經(jīng)營(yíng)者集中等諸方面都需要釋義性配套法規(guī)。國(guó)務(wù)院即將建立的反壟斷委員會(huì)和反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)在這些方面是任重而道遠(yuǎn)。-