四川新聞網(wǎng)-成都商報(bào)訊

　　《能源法》起草組3日在國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站上公布了《能源法》(征求意見稿)，并從本月起至明年2月1日，向社會(huì)公眾公開征集意見，以提高立法工作的科學(xué)性、民主性和透明度。征求意見稿要求國(guó)家建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，并建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo) 恐怕有點(diǎn)難

　　能源的定價(jià)一直是社會(huì)各界最關(guān)注的核心問題。征求意見稿在“價(jià)格形成機(jī)制”中表示：“國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。”

　　征求意見稿要求國(guó)家建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵(lì)型的價(jià)格政策。對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)依法實(shí)行約束型的能源價(jià)格政策。

　　“能源價(jià)格由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是大勢(shì)所趨。”成都市節(jié)能服務(wù)中心主任藺啟良認(rèn)為，能源價(jià)格如果上漲，私家車數(shù)量的下降將非常明顯，

　　中國(guó)能源研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任朱成章認(rèn)為，目前中國(guó)的能源價(jià)格都是扭曲的，但在能源緊張、價(jià)格上漲很快的現(xiàn)狀下，走市場(chǎng)定價(jià)的道路“比較難”。他以電力價(jià)格為例，“電價(jià)扭曲得非常厲害，結(jié)構(gòu)不合理，比如民用電價(jià)格偏低而工業(yè)用電價(jià)格偏高，但如果交給市場(chǎng)，會(huì)引發(fā)更多問題。”能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響太大，“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制”短期內(nèi)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

　　能源主管部門 是不是能源部

　　征求意見稿第二章“能源管理”明確規(guī)定了各級(jí)政府部門及其能源主管部門和協(xié)管部門職責(zé)及其協(xié)調(diào)機(jī)制、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、能源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以及公眾參與能源決策等內(nèi)容。這個(gè)“能源主管部門”是否就是熱議中的能源部呢？

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科明確表示：“《能源法》出臺(tái)和能源部成立沒有關(guān)系。”

　　《能源法》起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗在接受媒體采訪時(shí)表示，征求意見稿把社會(huì)不同的意見收集、反饋回來，參照這些意見修改后，再由國(guó)務(wù)院報(bào)送到全國(guó)人大，按照立法程序，《能源法》最樂觀的出臺(tái)時(shí)間也要到2009年。

　　韓文科說，目前國(guó)家發(fā)改委是征求意見稿中的“能源主管部門”。設(shè)立新的政府部門要由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提出建議，如果要成立能源部，可能會(huì)在明年政府換屆時(shí)由國(guó)務(wù)院提出。這與很多專家“明年春天成立能源部”的建議是一致的。

　　遭遇能源短缺 將給公眾知情權(quán)

　　征求意見稿明確提出：“實(shí)施能源應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。在應(yīng)急事件的威脅和危害得到控制或者消除后，能源應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止或者取消，并向社會(huì)公告。”

　　“這表明在遭遇能源短缺危機(jī)，不能保證供應(yīng)的局面出現(xiàn)時(shí)，或者突然出現(xiàn)類似其他國(guó)家大面積斷電情形時(shí)，當(dāng)及時(shí)告知公眾，給公眾知情權(quán)，以消除恐慌情緒。”市能源辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，比如在拉閘限電時(shí)，政府以后就不再像以前那樣，只是簡(jiǎn)單地通知時(shí)間地點(diǎn)，市民對(duì)政府的考慮將享有知情權(quán)。“能源的調(diào)派過程將透明地展示在公眾面前。”

　　本報(bào)記者 殷玉生 實(shí)習(xí)記者 吳鳳 綜合新華社報(bào)道

　　這些渠道可表達(dá)意見

　　成都市民可撥打本報(bào)熱線86613333-1提出自己的修改意見或建議，成都市能源辦匯總后，將把所有信息反饋至國(guó)家能源辦。公眾還可以通過信函(北京月壇南街38號(hào)國(guó)家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組 郵編：100824)、傳真(010-88653418)、E-mail(energylaw@163.com, energylaw@126.com)或網(wǎng)上跟帖的形式將意見和建議反饋至國(guó)家能源辦。對(duì)于有價(jià)值的意見或建議，有關(guān)部門將在《能源法》草稿修改過程中積極采納和借鑒。

　　征求意見稿部分內(nèi)容

　　建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

　　我國(guó)《能源法》(征求意見稿)規(guī)定，國(guó)家建立能源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，能源開發(fā)和加工轉(zhuǎn)換項(xiàng)目所在地的政府應(yīng)當(dāng)制定污染治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。

　　價(jià)格劇烈波動(dòng)政府將干預(yù)

　　征求意見稿稱國(guó)家將建立能源應(yīng)急制度，以應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷、價(jià)格劇烈波動(dòng)以及其他能源應(yīng)急事件，維護(hù)基本能源供應(yīng)和消費(fèi)秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　能源應(yīng)急事件實(shí)行分級(jí)管理，分特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。在能源應(yīng)急期間，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)能源供給秩序和保護(hù)公共利益的需要采取能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)緊急調(diào)度，儲(chǔ)備動(dòng)用，價(jià)格干預(yù)和法律規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

　　省級(jí)政府可儲(chǔ)備能源產(chǎn)品

　　征求意見稿規(guī)定，國(guó)家將建立能源儲(chǔ)備制度，以規(guī)范能源儲(chǔ)備建設(shè)和管理，提高能源應(yīng)急處置能力，保障能源供應(yīng)安全。能源儲(chǔ)備包括能源產(chǎn)品儲(chǔ)備和能源資源儲(chǔ)備，前者包括石油、天然氣、天然鈾產(chǎn)品等，后者包括石油、天然氣、天然鈾、特殊和稀有煤種等資源。國(guó)家能源產(chǎn)品儲(chǔ)備分為政府儲(chǔ)備與企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。省級(jí)人民政府也可以根據(jù)需要建立本地區(qū)的能源產(chǎn)品政府儲(chǔ)備。

　　違法重組最高罰500萬元

　　根據(jù)征求意見稿，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域從事能源開發(fā)利用活動(dòng)的企業(yè)，違反本法規(guī)定實(shí)施重組或者資產(chǎn)并購(gòu)的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門責(zé)令改正，并可以處500萬元以下罰款。企業(yè)有“破壞性開采能源資源”、“違法處理核廢物”等情形的，由能源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　將設(shè)立能源發(fā)展專項(xiàng)資金

　　征求意見稿提出，國(guó)家將設(shè)立節(jié)能、新能源與可再生能源、農(nóng)村能源等能源發(fā)展專項(xiàng)資金。國(guó)家鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開發(fā)技術(shù)、能源加工轉(zhuǎn)換和輸送技術(shù)、能源清潔和綜合利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及能源安全生產(chǎn)技術(shù)等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用。

　　因地制宜推廣利用新能源

　　征求意見稿要求國(guó)家推動(dòng)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜推廣利用小水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源。國(guó)家鼓勵(lì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用荒山荒丘、灘涂、鹽堿地等不宜種植糧食作物的土地種植能源作物，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。 (綜合新華社、