《能源法》(征求意見稿)日前公布，在進一步修改后，《能源法》有望在年底形成送審稿上報國務院。與此同時，專家呼吁，現行的能源法律法規亟待修訂，而《石油法》、《天然氣法》等行業法應加速出臺。

　　能源“小憲法”

　　目前，我國能源領域的既有法律已有四部，包括《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》，這些單行法一直發揮著重要作用。

　　“《能源法》實施之后，其所設計的制度和規范要能體現對能源單行立法起到統領作用。”中國法學會能源法研究會會長、《能源法》起草專家組副組長葉榮泗昨天接受《第一財經日報》采訪時認為，該法從某種意義上可以被認為是調整能源開發利用和管理活動相關法律關系的“小憲法”。

　　《能源法》(征求意見稿)第十一條規定：“本法是能源領域的基礎性法律，對能源領域單行法律起指導和協調作用。”據本報記者了解，其實該法早在起草之始就被定位為能源法律體系的龍頭。

　　葉榮泗認為，《能源法》主要對涉及能源領域全局性、綜合性、戰略性的一些重大問題、涉及能源領域的基礎性制度與規則等方面加以規定，同時解決以上單行法無法解決的問題。而今后單行法的制定和修改則應當遵循《能源法》的基本精神和基本規定，把其作為基礎性依據。其他的問題則由單行法來調整。

　　從《能源法》的具體定位和設計思路看，葉榮泗認為該法將涵蓋能源領域的一切行為與活動，包括所有能源種類、能源全流程活動與管理、能源領域的發展與改革；同時該法堅持以綜合制度為主，結合能源開發利用流程，并以解決整個能源領域的重點問題為主，重點法律制度以突出需要進入《能源法》的重點制度為主。

　　促進新法誕生

　　“《能源法》的制定和出臺，必將影響到能源領域所有相關法律的制定和完善。”昨天，另一位參與《能源法》起草的專家在接受記者采訪時表示，《能源法》的加速推進，必將帶動《石油法》、《天然氣法》及新《電力法》的加速出臺。

　　目前，中國已有四部與能源相關的單行法，但迄今為止，中國的能源法律體系仍不完善。事實上，由于能源領域的法律建設滯后，已經影響到中國能源體系的改革和發展。

　　中國能源網首席執行官韓曉平對記者表示，老的《電力法》歷經多年修改還遲遲未能出臺，正因如此，電力改革才未能順利推進。

　　他認為，《能源法》的制定，將加快新《電力法》的出臺進程。同時一大批行業法也將相繼問世。這將加快形成以《能源法》為核心的能源法律體系建設，以使國家能源安全和儲備具有法律保障。

　　此外，韓曉平認為，即將出臺的《能源法》在調整能源結構、提高能效、加強能源管理體系等方面都將起到一個根本性的作用。

　　“總之，《能源法》注重了協調單行能源立法關系，并加強能源各行業之間的法律政策關系的協調。”葉榮泗告訴記者。

　　不僅如此，葉榮泗認為，在《能源法》的實際起草過程中，還充分考慮了與相關法的銜接和協調，“注意與有關資源法、環境法、財稅法、科技進步法、物權法、反壟斷法和突發事件應對法等諸多法律的銜接和協調”。

　　同時，就相關法律責任，該法還充分考慮了與《刑法》的銜接，從而對政府責任、特殊能源企業責任、一般能源企業責任和能源用戶責任、社會主體責任等做了詳細規定。

　　現行能源法律待修訂

　　上述不具名專家坦承，現有的一些能源法律法規已不能適應改革與發展的需要，一些法條甚至成了改革障礙，一些新生事物或組織機構還缺乏法律依據和法律保障。因此，除了新誕生的《可再生能源法》外，其他現行能源法基本上都需要重新修訂。國家有關部門盡管有修訂這些單行法律的計劃，但進展緩慢，有的甚至處于長期停頓狀態。

　　“這是因為沒有處于上位的能源基本法，才使這些單行法律的修訂缺乏統籌協調指導原則。”他說。《能源法》的重要性當然毋庸置疑，與此同時，也有專家表示，相關細則和配套措施是否到位也非常關鍵。

　　電力專家朱成章認為，盡管能源領域相關法律法規出臺確實重要，但最重要的還是配套政策、措施、細則是否到位，執行是否到位，否則，說了跟不說、規定跟不規定沒多大差別。

　　“我們的法要有牙齒，可以咬人。”美國能源基金會副主席楊富強認為，在制定《能源法》的同時，應該考慮它的強制性、有效性，建立一些激勵性政策、政府制度上的保障、公民的參與，并制定相應的規范檢查。

　　“《能源法》定位為能源領域的基本法和各能源單行法的上位法，它主要起一個規定性、指導性的作用，當然，我們仍然會讓其中的規定盡量具有可操作性。”上述專家認為，《能源法》涉及和單行法的關系怎么處理，部門利益、職責如何劃分，經濟制度改革如何適應能源創新等問題，因此《能源法》的制定并不容易，要求“面面俱到”。

　　但是，盡管作為上位法的《能源法》的相關條款不可能條條量化，也一定要盡量保證其具有可操作性。因此，在涉及目標和政策措施時，會盡量細致明確；涉及執法時一定要明確主體并建立報告和問責制度，這樣才能“最終真正實現《能源法》領域的責權利相統一”。侯利紅 趙杰