加強對村級集體經濟組織的審計監督和服務，是全面貫徹落實黨在新時期農村各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度，推進社會主義新農村建設的一項重要工作。近年來，鄉鎮內部審計在促進社會主義新農村建設中發揮了重要的作用。在現階段具體的審計實施中，新農村建設審計主要內容按項目性質可分為以下五個方面。一、開展農村集體經濟組織財務收支審計，促進規范財務管理1、村級內部控制制度的建立及其有效性情況。農村集體經濟組織的內部控制制度是否健全有效，尤其要關注財務管理制度是否健全有效。2、農村集體經濟組織的收支預算執行情況。檢查會計資料是否真實完整地反映了單位的財務狀況和收支情況，有無賬外資金等現象。3、資產、負債、損益情況。檢查資產和負債的真實性、完整性。在資產檢查中要關注集體資產的占用與處置，對外出租、對外承包是否建立臺賬，是否簽訂相關合同。負債主要關注有無必要和必需，同時要分析償債能力，檢查有無為了形象工程而增加負債造成損失浪費等問題。損益檢查主要是檢查各項資金收入的真實性、合法性，有無轉移資金及收入不入賬問題；檢查各項支出是否符合本村的經濟活動，是否符合規定的標準，有無擴大開支范圍，提高開支標準和違反規定濫發錢物，揮霍集體資產和鋪張浪費等問題。二、開展專項資金審計，促進政府撥付的各類支農資金專款專用，促進國家“三農”優惠政策的貫徹落實1、政府撥付的各類支農資金使用情況。根據縣鄉財政及有關部門撥付或轉撥的各類支農資金政策規定，檢查農村集體經濟組織是否及時足額地將各項資金支付到農戶，有無截留、滯留、挪用資金現象，以及改變資金用途而影響資金的使用效益問題。2、涉農收費及村提留情況。主要審計農村集體經濟組織村提留、農村義務工、勞動積累工等農民承擔費用是否符合國家的各項政策法規，有無違規收費損害農民利益的現象發生，各項計提和收取的費用管理是否規范，使用是否合理合規。3、土地補償費情況。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用日益增多，農民權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟發展。土地補償費審計主要檢查土地征用、地上附著物和青苗補償費用的分配是否合規合法，是否及時組織收入，收支管理是否規范，有無移用、挪用等問題。三、開展農村建設項目審計，促進和提高資金的使用效益現階段新農村建設項目主要有下山移民、農村沼氣、垃圾處理、農村飲用水、農田水利等生產生活基礎設施項目。主要關注建設項目的財務情況和工程預算、決算情況，并關注建設項目的效益情況。審計農村集體經濟組織的重大建設項目是否按規定程序進行審批，建設程序是否合規，工程、設計、監理是否按規定進行了招投標，招投標的程序是否公開、公平、公正，是否存在以邀請招標和議標替代公開招投標，是否按規定及時進行了工程的驗收和竣工決算審計，相關的資料是否齊全。四、開展村級干部經濟責任審計，促進農村基層組織建設農村集體經濟組織及其所屬單位負責人的任期經濟責任，主要是通過審計，達到摸清家底、肯定成績、指出問題、分清責任、加強管理、嚴肅紀律的目的，力求客觀公正地評價農村集體經濟組織及其所屬單位負責人任期經濟責任履行情況，規范財務收支行為，以提高農村集體經濟資金的使用效益，促進村干部廉政勤政、全面履行職責。對村干部任職期間對其所在單位財務收支的真實性、完整性、合法性、效益性以及有關經濟活動應當負有的責任，做出客觀公正的評價。在經濟責任審計中，一要關注收支預算執行情況；二要關注重大經濟決策事項，如對外投資、大額資產的購建和處置、基本建設項目的立項、舉債等決策程序是否合理合法；三要關注農村集體經濟組織的集體資產的管理、使用及保值增值情況，重點檢查資產賬實是否相符，資產的出讓是否合理、合規，有無存在因管理不善造成集體財產物資的損失浪費，有無將集體資產轉移，有無擅自將集體財產物資無償占為個人所有等情況；四是在經濟責任審計中要關注換屆、離任財務交接情況，以明確相關責任，促進重大經濟工作的連續性和資產的安全完整。五、特定事項的審計或審計調查特定事項的審計或調查，主要是針對群眾信訪或群眾反映較強烈的事項進行的審計或調查。對特定事項的審計或調查，要一事一查，要全面徹底地查清，并將審計或調查結果在一定范圍內作出通報，對有關問題要及時作出處理，涉及經濟案件的及時向有關部門移交，以維護農村經濟秩序。此外，還有地方農業主管部門交辦或鄉鎮政府交辦的其他審計事項。總之，鄉鎮內部農村集體經濟審計目標是為了促進新農村經濟發展、規范財務管理、提高資金使用效益，其審計內容要從傳統的財務收支審計過度到財務收支審計與經濟效益審計并重，審計內容也要隨著社會主義新農村經濟發展而不斷更新和發展。（作者：浙江省景寧縣審計局黃余三）

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