審計署6號令實施3年來，在規范審計行為、提高審計質量、防范審計風險等方面發揮了重大作用，取得了階段性成果。但審前調查不夠細致、審計實施方案針對性不強、審計日記流于形式、審計現場控制薄弱等問題，在有些審計機關還沒有得到根本性解決。為破解6號令執行難題，推動審計質量全面提升，山東省審計廳近期召開了全省審計質量管理現場會，現場推廣日照市審計局實施三個“重點突破”，加強審計質量管理控制的經驗做法。在貫徹落實審計署6號令的過程中，日照市審計局積極探索創新審計質量控制理念、方式方法和技術手段，注重發揮審計機關領導集體和質量管理職能部門在審計實施過程中監督和指導作用，注重調動審計人員的主動性、積極性和創造力，注重利用計算機技術和網絡技術實現對審計質量的實時監控和管理，逐步建立起了領導、制度、考核相結合的審計質量控制工作機制。他們把審前調查、審計實施方案、審計日記作為一個有機整體看待，即審前調查為編制審計實施方案服務，是基礎；審計實施方案統領整個審計實施過程，是龍頭；審計日記記錄審計實施方案的執行過程，反映審計人員的工作質量和效率，是載體。為此，該局把審前調查、審計實施方案、審計日記作為審計質量控制的重點，并分別進行重點突破。——突破審前調查。圍繞滿足編制審計實施方案的要求，制定了《審前調查操作規程》，對審前調查的程序進行規范。規定了審前調查的步驟和方法、方式方法、審前調查方案編制、調查人員的分工；要求審計組長要及時召開碰頭會議，調度分析情況，安排工作重點；分管領導召開調度會議，對審前調查結果進行綜合分析，指導審計組確定審計目標、范圍和重點內容、重點事項。——突破審計實施方案。制定了《審計實施方案審查評估辦法》，要求審計實施方案的內容必須來源于審前調查，特別是重點審計內容、審計事項和疑點線索，必須是通過審前調查篩選出來的，來龍去脈要清晰；重點審計內容、重點審計事項和疑點線索、相應的審計方法步驟、人員分工和時間安排等，都要明確、具體、詳細，達到能夠指導審計人員按方案操作的程度，使方案成為審計人員的“施工圖”；成立了審計方案審查評估委員會，對審計實施方案進行審查評估，主要評估審前調查是否滿足編制方案的要求，是否滿足指導審計組實現審計目標要求，是否具備科學性、指導性和可操作性。審查評估委員會成員以投票表決方式確定審計實施方案的質量等級。——突破審計日記。突出審計日記的“監視器”作用。一方面，要求審計日記必須與審計實施方案相吻合，審計人員要按照規定動作進行審計，并加以記錄。另一方面，充分運用局域網平臺，每周一上午上傳上周的審計日記，局領導和法制機構即時對審計日記進行檢查、監督和考核，使審計日記成為跟蹤審計全過程的“監視器”。具體做法是：1.網上展示。每位審計人員將上周審計日記在局域網上向全局人員公開展示。2.大會點評。每周五下午集體學習時，隨機抽2至3名審計人員，面向全局人員運用多媒體講解自己本周的審計日記，然后由每個業務部門選代表現場進行點評，指出不足，提出整改意見。法制機構對全體審計人員的審計日記進行集中點評。3.分管領導閱批。分管領導不僅到審計現場指導工作，還要每周閱批分管審計人員的所有審計日記，對照審計實施方案檢查指導審計人員工作。4.監督考核。制定了《審計日記考核辦法》，法制機構依據這一辦法每周通過網上對所有審計人員的審計日記進行檢查考核，并將檢查考核結果予以通報。日照市審計局通過采取以上措施，有效地促進了審計署6號令的全面貫徹落實，極大地提升了審計工作質量水平，取得了顯著成效。一是審計現場質量控制真正實現了6號令的要求和意圖。審前調查真正起到了基礎性作用。通過審前調查，被審計對象的總體情況和下一步實施審計的重點等情況，審計組都了如指掌，使編制審計實施方案有了翔實、可靠的依據。審計實施方案真正起到了龍頭作用。審計實施方案是在充分審前調查基礎上編制的，貼緊被審計對象的實際，體現被審計對象的特點，且目標具體、重點突出、操作性強，起到了“施工圖”的作用，既便于審計人員實施，又便于質量控制。審計日記真正起到了“監視器”的作用。審計日記得到規范，能清楚反映審計實施過程，既可以通過審計日記來檢查審計實施方案的實施情況，又可以通過審計日記來檢查審計人員的工作情況。二是提高了審計效率。過去一般項目僅實施階段就需要一個多月的時間，現在減少了無用功，一般項目基本上在十天半月內完成，縮短審計時間的同時，節約了審計成本，實現了又好又快的目的。三是放大了審計效果。這幾年審計查處問題的力度逐年加大。2006年，查出違規和管理不規范問題、上繳財政、審減工程造價及減少財政撥款、增收節支指標同比分別增長39%、43%、34%和38％。過去，審計報告、審計信息很少被市領導批示，一年也就是一、二篇。現在，僅2006年以來，就有22篇審計報告和審計信息被市領導批示，其中市長批示18篇，審計職能作用得到充分發揮，達到了黨委政府滿意、被審計單位滿意、人民群眾滿意的良好效果。（劉增勝 薛江）