作者：姚延敏 周叢

    “中國制造”成為2007年度最大的新聞熱點之一。臨近歲末，我們有必要駐足回顧一下：在這一年里，哪些質量政策影響和改變了我們的生活？本刊編輯部對2007年國家頒布實施的上百條質量新政進行梳理后發現，2007年度出臺實施的與質量有關的政策法規，主要集中在規范市場經濟秩序，加強食品、藥品、用水安全監管等方面。其中透露出的信息十分豐富，反映出黨和政府對民生問題的關注。

　　加強食品安全監管　保障百姓切身利益

　　民以食為天，食以安為先。食品安全關系每個人的切身利益。

　　入夏以來，中國出口產品尤其是食品成了一些國家和媒體惡意炒作的對象。不可否認，個別出口產品的確存在質量問題，但是即便是歐美等國家也很難確保生產的產品不出現任何質量問題。有統計顯示，2004年到2007年上半年，中國出口到美國、歐盟、日本的食品合格率都在99%以上。可以看出，中國出口食品質量不比任何國家差，“中國制造”值得世界信賴。

　　中國政府歷來十分重視產品質量和食品安全工作。我國有關食品安全的法律、法規比較健全。法律有產品質量法、食品衛生法、農產品質量安全法等11部；行政法規有生豬屠宰管理條例、工業產品生產許可證管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等22個。目前，國內食品安全存在個別問題的主要原因是，現行法律、行政法規執行不夠好。為了表明我國政府加強食品等產品安全監管的決心和態度，提供更有針對性和可操作性的制度保障，2007年7月26日國務院頒布了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。

　　《特別規定》針對我國食品等產品安全存在的突出問題，根據各監督管理部門現有職責分工，對現行法律、行政法規有關產品安全監督管理的規定，加以重申、明確、細化和補充，使有關產品安全監督管理的規定更具有針對性和可操作性。進一步明確了生產經營者和監管部門及其工作人員的責任，賦予了監管部門制止、查處違法行為必要的權力，加大了監管與處罰力度。根據國務院統一部署，從8月下旬開始，為期4個月的產品質量和食品安全專項整治在全國展開。目前，12個100%的整治目標有的已順利完成，有的正在加快實現。

　　加強流通渠道監督管理，是提高食品安全水平的重要環節。2007年5月1日起執行的《流通領域食品安全管理辦法》，明確要求建立協議準入制度、經銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度、不合格產品退市制度等五大管理制度，達到食品在流通環節的可追溯，從而保障食品安全。

　　2007年9月15日頒布實行的《中央儲備肉管理辦法》明確規定：“儲備肉應符合國家有關衛生質量安全標準”，“質檢單位應在收到商務部委托檢驗通知后，依據國家儲備肉質量公檢有關規定在儲備活畜出欄前完成公證檢驗；依據國家儲備凍肉質量公檢有關規定在儲備凍肉入庫時進行公證檢驗”。“商務部應對儲備肉質量情況進行抽查”等等。有了這個管理辦法，消費者大可放心采購。

　　于2007年12月1日剛剛執行的《新資源食品管理辦法》中，最引人關注的是屢屢被媒體炒作的轉基因食品問題。該辦法規定轉基因食品屬新資源食品，上市必須報批。但是應該強調，該辦法并非是新資源食品產業發展的“緊箍咒”，細讀一下就會發現，在保證保障消費者身體健康的前提下，國家鼓勵對新資源食品的科學研究和開發。

　　松花江水污染事件敲響了飲用水安全的警鐘。作為“入口”產品，飲用水安全不亞于食品安全。2007年5月1日起執行的《城市供水水質管理規定》是我國9年來第3次修訂城市供水水質管理規定。業內專家普遍認為，規定以適應中國高速的城市化進程和構建以人為本的和諧社會對城市供水質量要求，必將帶動新一輪城市供水水質實施管理制度、體制、方式和方法的創新，必將帶動國家城市供水水質監測網、地方城市供水水質監測網的水質監測能力建設。看來管好這一杯清水還真得一部好法規。

　　關注節能降耗減排　帶動產業結構調整

　　說到民生，住房問題不能回避。怎樣的房子才是高質量的？我們先看3個數字：2.3、97%、700。這些普通的數字出自以下新聞：“統計數據表明：直到2002年末，我國節能建筑面積只有2.3億平方米。而據分析，我國目前處于建房鼎盛期，每年建成的房屋面積高達16億至20億平方米，超過所有發達國家年建筑面積的總和，而97%以上是高能耗建筑。以如此建設增速，預計到2020年，全國高耗能建筑面積將達到700億平方米。”

　　問題似乎很嚴重。目前，我國已建房屋大量屬于高耗能建筑，總量龐大，潛伏巨大能源危機。建設部有關負責人指出，我國建筑年消耗商品能源共計近4億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經達到了25%。因高耗能建筑比例大，單北方采暖地區每年就多耗標準煤1800萬噸，直接經濟損失達70億元，多排二氧化碳52萬噸。如果任由這種狀況繼續發展，到2020年，我國建筑耗能將達到1089億噸標準；到2020年，空調夏季高峰負荷將相當于10個三峽電站滿負荷能力。

　　以上內容可以簡單地解讀為，高質量的房子是節能的。為了我們的生活更加舒適、減少更多的住房使用費用支出，節約中國有限的能源，就得重視和發展節能建筑。于是，2007年7月3日《民用建筑節能條例(草案)》橫空出世。大量事實已經證明，加強民用建筑節能管理，可以降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。條例的出臺對積極培育民用建筑節能服務市場，健全民用建筑節能服務體系，推動民用建筑節能技術的開發應用都有深遠影響。當然，也不能片面的理解建筑節能就是建造不開空調也能冬暖夏涼的節能房。節能也需要公眾意識的升級來保證，《民用建筑節能條例(草案)》規定：夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。”

　　“衣食住行”，行雖排在最末，但對都市的人們而言，開車已成為一種生活方式。面對能源緊張和環境污染等問題，發展新能源汽車成為社會各界的共識。

　　2006年，中國汽車產量已列世界第3位，2005～2020年，中國汽車保有量將實現年均增長15%。從石油需求看，至2020年，中國的石油需求上下限將分別達6.1億噸和4.5億噸，石油對外依存度將達60%。目前，國內汽車油耗占石油比重已超過1/3，2020年占比將達60%。

　　從環境保護看，2020～2030年，中國二氧化碳排放量有可能超過美國，居世界第一。近幾年，北京、上海和廣州市中心區80%以上的二氧化碳、40%以上的氮氧化合物都來自機動車排放，可見機動車排放對環境影響很大。在未來一段時間內，中國的新能源汽車若能夠得到持續快速發展，至2020年，先進柴油車占保有量比重達19%；柴油混合動力加汽油混合動力車占10%；燃氣汽車占2.0%；生物燃料汽車占2.0%；氫＋燃料電池汽車占0.5%；其他類型替代燃料汽車占1%；普通汽油車和先進汽油車占65.5%。這種情況下，新能源汽車對石油的節約替代量將達到6339萬噸，將減少汽車用油22.7%。至2030年，新能源汽車比重有望上升到64%，可節約替代石油1.64億噸，減少汽車用油41%。對環境保護也大有裨益，僅從先進柴油、混合動力和燃料電池3類汽車進行分析，2020年當年就可減少二氧化碳排放2058萬噸(低速情景)～6465萬噸(高速情景)，減少汽車二氧化碳排放的3.2%～10.0%。

　　列舉這么多復雜的數據，并非考驗讀者的數學功底，只是向汽車產業界吹個風：隨著《新能源汽車生產準入管理規則》11月1日起執行，新能源汽車與其他汽車產品一樣開始實行生產準入制度，企業應盡快掌握核心技術。可以預見，面對能源稀缺的現實，新能源技術和節能環保汽車的研發將成為汽車廠商“暗戰”的新領域。同時，應該看到新能源汽車已成為中國汽車工業追趕世界汽車工業的一次難得的技術“蛙跳”良機。國家出臺這一規則，對于中國汽車整體質量的提升無疑顯得格外重要。

　　于2007年3月1日起實施的《電子信息產品污染控制管理辦法》，將對一個產業的格局產生重大影響。當前，全球范圍內一場基于環境保護和資源節約的技術革命正在興起。中國是全球電子信息產業生產和消費大國，只有以立法的形式，強力推動企業加快產品實現有毒有害物質的替代，加快產品的更新換代，從而實現產業升級，才能確保我國電子信息產業可持續發展，保護國家利益、民族利益。值得一提的是，該管理辦法限制和禁止電子信息產品使用的鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)6種有毒有害物質，主要基于環保考慮，并非如一些媒體所言，使用這些產品可以致癌。消費者大可不必為使用辦法出臺前購置的電子信息產品而恐慌。

　　規范藥品流通秩序　確保公眾用藥安全

　　加強藥品管理是關乎民生的大事。

　　當前，藥品廣告市場中仍存在一些問題，有的甚至比較突出：一些藥品廣告未經審查發布；處方藥違法在大眾媒介進行宣傳；有的擅自篡改審查內容發布，廣告中夸大藥品的功能、主治、適應癥等等。藥品廣告中存在的這些虛假違法問題，嚴重侵害了消費者的合法權益，擾亂了藥品市場秩序，影響了患者的用藥安全。有調查顯示，當前百姓對藥品廣告意見很大，為此藥品監管部門與工商行政管理部門一道，加大對違法廣告的打擊力度，大力開展了違法藥品廣告整治工作。對《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查發布標準》進行修訂，是用制度加強藥品廣告管理的一項重要舉措。依據2007年5月1日實施的這兩個新法規，今年藥監與工商部門已建立違法發布藥品廣告的“黑名單”制度，加大對違法廣告的打擊力度，切實保障公眾用藥安全。

　　近年來，國內出現了各類藥品展示會、博覽會，部分展會經營秩序相當混亂。有的不法分子借機銷售假劣藥品，有的無證經營藥品，嚴重擾亂了市場秩序。同是在5月1日實施的《藥品流通監督管理辦法》，將對這種混亂狀況起到遏制作用。

　　今后，消費者凡在展會發現有人現貨銷售藥品，千萬不要購買，同時可向藥品監管部門舉報。為加強醫療機構制劑管理，防止醫療機構制劑進入流通領域，新出臺的辦法明確了藥品經營企業不得購進和銷售醫療機構配制的制劑，并制定了相應的處罰措施。消費者如果發現藥店經營醫療機構制劑，一是不要購買，二是可向藥品監管部門舉報。

　　5月1日起實施的還有《處方管理辦法》。藥品特別是處方類藥品的隨意使用，直接威脅著群眾的身體健康和生命安全。規范處方管理，提高處方質量，能夠有效促進合理用藥，保障醫療安全。為此，從1999年起，我國開始對上市藥品實行處方藥、非處方藥分類管理。今年新出臺的辦法進一步明確了醫師及醫院的責任。

　　在眾多藥品管理法規中，與藥品質量關系最密切的要屬10月1日起執行的《藥品注冊管理辦法(2007)》。關于新藥上市的審批，該管理辦法既體現了對質量的嚴格要求，也對技術含量不同新藥的審批效率提出了不同的要求，同時強調要“嚴厲查處和打擊藥品研制和申報注冊中的造假行為”。

　　隨著新辦法出臺，國內醫藥公司必須適應新的游戲規則。據分析，該辦法凸顯了兩個政策導向：一是力圖杜絕新藥審批過程中的弄虛作假；二是鼓勵藥企多做創新類藥物的研發。辦法出爐意味著藥監局的新藥審批工作重新走回正軌。

　　相關鏈接：

　　新政瀏覽

　　《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》

　　制定部門：中華人民共和國國務院

　　執行時間：2007年7月26日

　　《流通領域食品安全管理辦法》

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年5月1日

　　《新資源食品管理辦法》

　　制定部門：中華人民共和國衛生部

　　執行時間：2007年12月1日

　　《中央儲備肉管理辦法》

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年9月15日

　　《城市供水水質管理規定》

　　制定部門：中華人民共和國建設部

　　執行時間：2007年5月1日

　　《民用建筑節能條例(草案)》

　　制定部門：中華人民共和國國務院

　　執行時間：2007年7月3日

　　《新能源汽車生產準入管理規則》

　　制定部門：中華人民共和國國家發展和改革委員會

　　執行時間：2007年11月1日

　　《電子信息產品污染控制管理辦法》

　　制定部門：中華人民共和國信息產業部、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國商務部、中華人民共和國海關總署、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中華人民共和國國家環境保護總局

　　執行時間：2007年3月1日

　　《藥品流通監督管理辦法》

　　制定部門：國家藥品監督管理局

　　執行時間：2007年5月1日

　　《藥品廣告審查辦法》

　　制定部門：國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局

　　執行時間：2007年5月1日

　　《處方管理辦法》

　　制定部門：中華人民共和國衛生部

　　執行時間：2007年5月1日

　　《藥品注冊管理辦法(2007)》

　　制定部門：國家食品藥品監督管理局

　　執行時間：2007年10月1日

　　新標掃描

　　《速凍餃子》(SB/T 10422-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年9月1日

　　《速凍湯圓》(SB/T 10423-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年9月1日

　　《肉松》(SB/T 10281-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年9月1日

　　《肉干》(SB/T 10282-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年9月1日

　　《榨菜醬油》(SB/T 10431-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年12月1日

　　《蠔油》(SB/T 10005-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年12月1日

　　《肉脯》(SB/T 10283-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年12月1日

　　《食品機械通用技術條件 基本技術要求》(SB/T 222-2007；223-2007SB/T ；224-2007；225-2007；226-2007；227-2007；228-2007；229-2007；230-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年9月1日

　　《食品冷凍真空干燥設備》(間歇式SB/T 10430-2007)

　　執行時間：2007年12月1日

　　《初級生鮮食品配送良好操作規范》(SB/T 10428-2007)

　　制定部門：中華人民共和國衛生部

　　執行時間：2007年12月1日

　　《生活飲用水衛生標準》(GB　5749—2006)

　　制定部門：中國人民共和國衛生部

　　執行時間：2007年7月1日

　　《環境標志產品技術要求——生態住宅(社區)》

　　制定部門：國家環境保護總局

　　執行時間：2007年11月1日

　　《大型商場、超市空調制冷的節能要求》(B/T 10427-2007)

　　制定部門：中華人民共和國商務部

　　執行時間：2007年12月1日

　　《藥品廣告審查發布標準》

　　制定部門：國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局

　　執行時間：2007年5月1日

　　《高清數字電視國家標準》

　　制定部門：中華人民共和國信產部

　　執行時間：2007年1月1日