上周，“節(jié)能減排”、“停貸治污”、“綠色信貸”成了媒體及政府使用頻率極高的“熱詞”。

　　繼11月23日中國政府網(wǎng)發(fā)布有關(guān)節(jié)能減排的“一個通知、三個方案、三個辦法”之后，11月29日，溫家寶總理又在國務(wù)院常務(wù)會議上表示要設(shè)立可持續(xù)發(fā)展專項貸款，鼓勵金融機構(gòu)對資源型城市和資源型企業(yè)提供金融支持。同日，國家環(huán)保總局有關(guān)負責人也表示，實行嚴格的問責制和節(jié)能減排“一票否決制”是國家的統(tǒng)一要求。緊接著，與節(jié)能減排緊密相關(guān)的《能源法》征求意見稿12月1日向社會公布，征集社會公眾對能源立法的意見和建議。

　　節(jié)能減排作為一項基本國策，我們可以從上述種種國家措施、黨的十七大報告中多達20處提及能源問題的詞語中感受到它“關(guān)系我國千秋萬代生存”的重要性。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，但是，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展一定程度上是以犧牲資源環(huán)境為代價換來的。能源和環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要支持和人民健康生活的重要保障，節(jié)約能源、保護環(huán)境如今已提上國家經(jīng)濟發(fā)展重要的議事日程。做好節(jié)能減排，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展。

　　為配合節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，年初，國務(wù)院要求，對環(huán)保不達標的企業(yè)要停止貸款。同期，央行和國家環(huán)保總局決定將企業(yè)環(huán)保信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。7月，國家環(huán)保總局、

人民銀行、

銀監(jiān)會三部門聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以“綠色信貸”機制遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

　　我國企業(yè)融資主要來源于銀行信貸資金。實行“綠色信貸”，一可促使企業(yè)遵守環(huán)保法律政策，節(jié)約能源，減少對環(huán)境的污染；二可通過減少對污染企業(yè)的貸款數(shù)目，加大對符合國家環(huán)保政策、具有較高環(huán)保價值的企業(yè)和項目的信貸支持，實現(xiàn)對污染企業(yè)發(fā)展規(guī)模的遏制和對環(huán)保企業(yè)的扶持，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　實行“綠色信貸”，亦符合國際潮流。目前，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國和歐盟的進出口銀行都已把環(huán)境因素納入貸款、投資和風險評估程序。國際經(jīng)驗證明，越來越多的政府和國際組織傾向于運用經(jīng)濟杠桿如信貸等手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理。

　　如何通過“綠色信貸”政策實現(xiàn)節(jié)能減排目標呢？國家產(chǎn)業(yè)政策是指導商業(yè)銀行制定信貸政策的根本。節(jié)能減排政策對部分企業(yè)構(gòu)成的風險因素正是銀行“綠色信貸”政策制定的基礎(chǔ)。控制“兩高”行業(yè)貸款，推行“綠色信貸”，必然會降低銀行的政策性風險和信用風險，使銀行通過對低能耗低污染產(chǎn)業(yè)的支持，對“兩高”產(chǎn)業(yè)信貸的限制，來實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)信貸優(yōu)化，這是一種有效的利益驅(qū)動。因此，商業(yè)銀行正是這樣通過對國家產(chǎn)業(yè)政策的正確解讀和配合，通過制定“綠色信貸”政策來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。

　　“綠色信貸”政策除了目前針對高能耗、高排放項目限制信貸之外，還應(yīng)推出對能源節(jié)約、能效提高和新能源開發(fā)項目的鼓勵性信貸政策。我國工業(yè)化目前處于重化工業(yè)加速發(fā)展時期，這個行業(yè)的能源消耗占全國一次能耗的近50%。

　　“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年，GDP單位能耗要降低20%，主要污染物排放總量減少10%。但是2006年單位GDP能耗僅降低了1.23%，全國基本上都未完成全年節(jié)能4%的目標，其主要污染物排放不降反升。因此，節(jié)能減排除了限制“兩高”項目，更要鼓勵替代能源、高能效和低排放新能源開發(fā)項目，這在現(xiàn)階段顯得尤其重要。這方面國際上許多銀行的做法值得借鑒。比如德國，在

房地產(chǎn)信貸政策上利用低息貸款等信貸政策鼓勵改造建筑物來實現(xiàn)二氧化碳減排指標，就收到很好的正向引導作用。

　　要讓“綠色信貸”政策這個推手在節(jié)能減排中發(fā)揮重要作用，除了銀行方面要積極作為外，國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的法律法規(guī)亦應(yīng)盡快修訂完善，使之和目前的“綠色信貸”政策相協(xié)調(diào)，使其具有相對穩(wěn)定的可操作性和連續(xù)性，以減小“綠色信貸”政策執(zhí)行中的難度。