本報評論員 任孟山

　　曾經屢起波瀾的機場管理建設費近期再次風生水起：河北律師韓甫政購買北京至�？诘耐�返機票時，被海南航空收取了100元的機場建設費。韓甫政認為這100元的機場建設費存在不合法性，認為“民航總局征收自己私有財產的行為違反憲法和法律”。在向民航總局提起行政復議不予受理之后，遂向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟，把民航總局告上了法庭。9月27日，北京二中院正式受理了此案。據說，機場建設費的合法性雖然多次遭到質疑，但進入行政訴訟程序還是第一次。

　　不管最后的結果如何，事情的是非曲直自有法院作出裁斷。雖然我們關心一再延期停收的機場建設費到底何時真正停下來，也關心自1992年至今持續了15年之久的機場建設費到底合不合法，但更令我們關心的是超出這個個案的社會秩序運行規則，即該如何逐步提高政府行為的合法性，以及政府該如何有步驟地清除不合法的規章和自身行為。

　　自2003年孫志剛案致使《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止之后，人們對權力部門規章和行為合法性的關注度驟然提高。近年來具有公益性質的訴訟案件頻繁見諸報端，即是非常有力的例證。喬占祥訴

鐵道部春運價格上浮案、葛銳訴鄭州鐵路分局如廁收費案、郝勁松訴鐵道部火車出售食品不給發票案、李剛訴天津市市政工程管理局收取“進津費”案、建行平頂山分行周香華爭取“男女平等退休權”案、周澤向全國人大常委會遞交對違法征收養路費進行問責的公民建議書等，目標都指向了握有權力的政府部門。

　　不僅如此，除了正式的訴訟案件之外，對某些權力部門行為的社會質疑，也表明了人們對權力行為的合法性要求，比如警方成立聯合工作辦公室為富商提供特別保護、地方政府專門出臺政策為富人子女上學加分、警方接受煤礦老板的資助并在警用直升機上掛上企業名稱、有地方政府專門劃定自己的住宅用地并違規

集資建房、為了創建最佳旅游城市拆掉所有戶外廣告牌等。

　　從社會運行的角度來看，權力部門做出的行為，具有廣泛的社會約束力，關系到每個參與的公民，往往涉及到的款項數額巨大。有關資料顯示，當前我國各種收費規模依然偏大、行為不規范。2005年全國行政事業性收費總額達4000多億元，再加上各種基金征收總額2000多億元。政治學理論中所傳遞的防止權力之惡的理念，以及西方民間社會對權力部門始終抱有的高度警惕性，則在理論與實踐層面，都側面驗證了權力違法行為的社會后果之嚴重。

　　上述案例中涉及到的很多問題，都暴露出了權力部門的不規范作為，往往經不起法律邏輯的認真推敲，這顯然不能適應依法治國的要求。因為，國家高度重視依法治國的基本方略。不僅在十七大報告中有專門的論述，而且在11月27日，十七屆中共中央政治局進行的第一次集體學習，就是以完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略為題，其象征意義對未來的執政過程不可謂不大。

　　依法治國的關鍵是依法行政。“法無禁止即可行”的法律原則是針對公民而不是針對政府的，權力部門行事不能打擦邊球，一切必須按照法律規定執行，法律沒有規定的即不可行。在依法治國的執政理念下，是以公民權利為本位，而不是以權力便利為本位。無論是針對民眾的收費行為，還是政府自身的各種作為，都應該經得起以法律為標準的檢驗。否則，失去法律約束的權力意味著可以為所欲為。保持對法律的足夠敬畏，是權力部門依法治國和依法行政的基本條件。

　　因此，面對各種訴訟案件和社會質疑，權力部門需要全面檢查自身的行為，就像在加入WTO之前全面清除不能接軌的規章一樣，也應該對現有的各種行政規章和行為進行全面檢測，主動清除其中的不合法之處。這不僅是提高政府公信力的必要之舉，也是對民眾負責的必須之舉。要知道，現行的各種規章只要還在施行，即使其違憲或者違法，人們都必須為其買單。

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