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資源定價市場化 能源部成立幾無懸念http://www.sina.com.cn 2007年12月01日 04:44 華夏時報
本報記者 楊仕省 北京報道 11月29日,受益發改委當日發布的《煤炭產業政策》,煤炭板塊全線飄紅。 迄今為止,電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法等能源單行法律已頒發,但被視為綜合規范能源開發利用和管理行為的能源法,自2006年初起草至今,歷經幾十次修改,時至11月27日,能源法起草組才對外宣布,自12月1日開始,公開能源法意見稿,廣泛征集修改、完善的意見和建議。 然而,目前我國的能源資源價格形成機制最大的問題,是不能反映資源的需求稀缺程度,特別是對于占我國一次能源消費總量70%的煤炭資源。 與此同時,資源稅改革方案已通過國務院法制辦簽字,但尚需國務院常務會議通過。“資源稅將在2008年1月實施。”11月23日,在天津召開的“加強東西互動深入推進西部大開發工作會議”上,財政部預算司巡視員王衛星告知與會代表。 跡象表明,今后我國開發資源將受多部法律的重點保護,提高稀缺資源的持續、穩定供給能力。 煤油企業先行 與過去相比,除由從量征收改為從價征收外,此次資源稅改革,其稅率比例有望從1%提高到3%至4%。“稅率從1%調整到3%,對中國最重要的能源品種煤炭資源稅來說,將導致短期內煤炭企業利潤減少10%。”渤海投資秦洪估測,今后資源稅占資源類企業銷售額的比例加大將成為必然趨勢。 以中國神華來說,其母公司神華集團是中國最大的煤炭綜合企業,采煤量占中國煤炭年產量的6%左右。“我們計劃今年銷售煤炭1.71億噸,高于2005年的1.444億噸。”11月28日,神華集團一位高層告訴《華夏時報》記者。 按照神華集團銷售煤炭1.71億噸計算,征收1%的資源稅將繳稅171萬元,而征收3%的資源稅卻要繳稅513萬元。“二者相差300多萬元,相當于一家小型煤炭企業的年銷售收入。”上述高層說。 對此,中央財經大學副院長劉桓置評說:“煤炭若征收3%的資源稅,由于煤炭在整個礦產資源中的地位和作用,將起到風向標的作用。” 而對油氣企業來說,單個油田產量300萬噸的稅率在4%左右,500萬噸的稅率在7%左右。“資源稅稅賦應在銷售收入的3%-5%左右,而且以3%的可能性居多。”根據測算,這一稅賦短期對石油石化的財務影響有限,大致在4分錢左右。 “這樣能夠反映煤炭、石油等能源的稀缺性。”東方證券王晶認為,“相比之下,資源稅上調對石化行業的影響將明顯小于煤炭、有色金屬等行業。” 目前看來,新的資源稅稅率不會大幅提高,3%-5%之間比較合適。“未來礦產資源補償費征收還會與儲量掛鉤,動用越多繳納補償費也就越高。”王晶預測。 與之對應,11月29日發改委發布的《煤炭產業政策》要求,煤炭資源開發利用必須做到與環保設施同時設計、建設和驗收,并建立礦山復墾和礦區生態環境恢復補償機制。 11月27日,在聯合國開發計劃署發布《人類發展報告》會上,著名能源專家周大地告訴《華夏時報》記者:“今后,我國將從財政稅收等多方面對新能源產業重點扶持。” 而在明年3月的國務院機構改革中,能源部的成立幾成定論,目前尚存的爭議主要集中在能源部的職能范圍。 提高資源產業集中度 原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等,時至今日均被納入資源稅征稅范圍中。此前,我國的資源稅進行了一系列的調整。如8月1日起,我國首次大幅度調整3類礦石(鉛鋅、銅和鎢)的資源稅。 但一個明確的信號是,資源稅改革和資源產品的定價機制市場化改革同步進行。“通過市場化的價格形成機制,建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度,并實行累進費率。”王衛星認為,市場化是資源稅的改革方向。 而國務院日前公布的《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》,也與資源稅改革的初衷吻合。該方案指出:“試點省(區)出讓新設煤炭資源和原有企業已無償占有的探礦權和采礦權,均要繳納探礦權、采礦權價款。” “這樣通過完善資源稅費體系,消除了資源稅費長期上漲的預期。”兗礦集團副總經理時成忠告訴記者,資源稅征收方式明確,能夠對資源稅費成本作出準確的估價。 對此,國內五大露天煤礦之一的露天煤業(002128)財務總監陳立杰認為,從投資策略的選擇上,在做大做強煤炭主業的同時,選擇向下游非煤產業延伸,是煤企的最佳選擇。 與上述不同,中國最大的煤炭企業中國神華,其核心競爭力在于煤、電、路、港一體化,致力煤炭上下游一體化。而最新消息稱,資源稅除在煤油企業征收外,將來還會推廣至20多個不同礦種。 顯然,“資源稅一旦實施,其他礦產資源的資源稅將隨行入市”。英大證券趙資晟認為,這還要看價格能否將上升的成本轉移到下游,而資源稅的調整在一定程度上提升了資源產業的集中度。 新浪財經獨家稿件聲明:該作品(文字、圖片、圖表及音視頻)特供新浪使用,未經授權,任何媒體和個人不得全部或部分轉載。
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