近日，浙江省審計廳舉行“學習貫徹十七大精神，加快推進審計轉型”務虛會，交流學習貫徹十七大精神的體會，并就如何按照十七大和省第十二次黨代會精神，在審計工作中全面貫徹落實科學發展觀，加快推進審計工作轉型進行了深入的討論和研究。省廳領導和機關各處室、直屬各單位主要負責人參加了會議。會議期間，大家圍繞會議主題，結合工作實際，踴躍發言，獻計獻策。通過研討，進一步理清了今后一個時期浙江省審計工作的發展思路，明確了下一步加快推進審計工作轉型的工作目標和工作措施。該廳黨組書記、廳長謝力群在發言中指出，學習貫徹十七大精神是一個長期的過程，審計工作思路也要隨著十七大精神的進一步落實和經濟社會的發展不斷地調整、不斷地變化，以適應新形勢的要求。謝力群強調，貫徹落實十七大精神、加快推進審計工作轉型，要進一步解放思想，進一步創業創新，進一步狠抓落實。要進一步解放思想。黨的十七大把解放思想放在一個突出的位置，具有非常深刻的含義。審計工作必須按照十七大精神的要求，進一步解放思想并以此作為推進審計轉型的思想武器。當前，我們要看到審計工作發展中存在的問題，尤其是要看到審計轉型過程中，還有許多思想認識需要進一步統一、許多理論問題需要研究、許多工作內容需要破題，同時，各方面的業務工作目標、重點、方式也需要進一步確立，這就要求我們把解放思想放到一個突出的位置，只有自覺地把思想從傳統的思維模式中解放出來，才能變成推進審計轉型的動力。總體來說，當前審計機關解放思想的關鍵是認真學習、深刻領會黨的十七大精神，把握中國特色社會主義理論的豐富內涵，把握經濟和社會發展的基本規律，把握國家審計的制度安排及其發展趨勢，把握浙江經濟社會發展的階段性需求，并按照這些基本規律、基本需求來進一步地解放思想，在不斷解放思想的過程中理清思路、勇于實踐，把探索具有浙江特色的審計監督模式放到突出的位置，堅持以科學發展觀統領審計工作，服務科學發展大局，進一步關注民生，關注績效，關注責任，在維護社會穩定，促進社會和諧，促進體制、機制的完善和制度的規范，建立健全領導干部權力制約與約束機制和反腐倡廉上有所作為；從實際出發加大改革創新力度，加快推進審計轉型，進一步探索建立符合浙江實際的審計創新體系。從當前實際看，解放思想更應該從審計監督的制度設計上來尋求著力點。從理論上講，無論新制度經濟學、新公共管理理論和公共治理理論關于政府和群眾關系的定位，和我們黨所提出的人民當家作主的基本理論體系是一致的。問題在于通過什么樣的制度架構，什么樣的方式，什么樣的途徑來體現政府的公共治理；怎么樣使政府的權力運作更加透明，責任更明確，效率更高、使公共財政體制更健全，公共服務更到位，公共資金管理更透明規范，并有效地防止資金流失、權力濫用等問題。這就需要有一個制度安排，而這個制度安排的重點之一就是審計監督。根據這樣一種制度安排，審計機關在解放思想的過程中，就要從這個角度去研究，去思考怎么樣才能更好地履行好職責，怎么樣才算履行了自身的職責。比如，我們提出加強對全部政府性資金審計監督的理念，就是為了把政府通過公權力征集、管理、使用的資金全部納入審計視野，特別是對管理最不規范、制度最不健全、監督最不到位、存在問題最多的這部分資金通過審計監督，促其規范，從而真正形成公共財政的基本框架，達到健全預算管理體制的目的，我們必須認識到這本來就是建立審計制度的目的，也是審計機關的職責所在，如果我們僅僅對其中納入預算管理的資金進行監督，那么，與設立審計監督制度的初衷顯然是不吻合的。再比如，我們提出加強對全部政府性資金績效審計的理念，就是要從管好、用好公共資金，提高資金使用績效，關注在資金管理使用中的體制、機制、制度方面的問題，為宏觀管理服務、讓群眾放心等方面更好地履行職責，這則是在現代公共管理發展過程中需強化的制度安排，也是推進民主政治的要求，是現代審計的發展趨勢。基于此，我們在解放思想的過程中，更應該從審計制度產生與發展的規律、從在新的歷史條件下全面負責地履行職責的角度，深刻理解加快審計轉型并在全部政府性資金審計和績效審計上進行突破的必要性和緊迫性，進一步增強加快審計轉型的自覺性和主動性。要看到，審計轉型才剛剛開了頭，全部政府性資金的審計和績效審計還沒有建立規范有序的工作制度，而對這些問題的繼續破題，有賴于審計機關進一步解放思想，并且還要更深入，更具體，要圍繞我們所做的工作，大膽去想，在整個體制改革的大框架內，大膽實踐，真正形成符合實際的審計工作創新體系。進一步創業創新。審計機關在落實省委提出的“創業富民、創新強省”決定的過程中承擔著雙重任務，一方面要為全省的創業創新提供審計支持，另一方面，自身也要通過不斷的創業創新來提升有效監督的能力，提升按照科學發展觀推進審計工作的能力。也就是說，在新的歷史條件下，審計機關的創業創新，既體現在全面正確地履行職責，以一流的業績為實現省第十二次黨代會提出的發展目標提供審計支持上，也體現在加快推進審計轉型，加快各項業務工作的創新，全面構建符合浙江實際的審計創新體系中。創新為了更好地創業，而創業則為創新提供實踐基礎。審計機關在推進創業創新的過程中，各個部門都有自己的任務，各個部門都要在自己的業務工作范圍內，根據審計轉型的總體要求，努力構建符合浙江實際的各項業務工作和審計管理創新體系和工作模式。廳黨組提出的審計轉型基本框架，還是粗線條的，只有各個部門都能根據自己的實際，進一步明確工作的目標、重點、方向、措施，并在實踐中不斷創新，不斷完善工作思路，并使各項創新內容與審計轉型的基本目標相銜接，不斷豐富審計轉型的內容，不斷構建和充實完善審計轉型的各項工作機制，使各部門創業創新的成果在審計轉型的總體框架內，進一步得到集成和提升，才能形成完整的浙江審計創新的基本模式。因此，廳機關各個部門都要按照十七大精神的要求，按照科學發展觀的要求，按照審計轉型的要求，按照構建審計創新體系的要求，積極吸收消化國際國內和省內同行的先進經驗，以主動創新帶動思維方式、工作內容、工作重點、工作目標的突破，使審計工作在不斷創新的進程中得到科學發展。進一步狠抓落實。解放思想為創業創新提供精神動力和思想武器，而創業創新的關鍵在于狠抓落實。抓落實是處室領導在領導力、執行力上的具體體現，從領導來講是領導力，從處室的工作來講是執行力。從領導力來講，“出主意，用干部”是毛澤東同志強調的領導干部的基本功，也是對領導力的經典表述，提高領導力是狠抓落實的根本要求。無論是出主意還是用干部，具體到實際工作中，都要全面系統領會。“出主意”本身就是一個系統工程，領導要出好主意，必須要加強學習，多學一點；在學習的基礎上多加思考，多想一點；根據所學所思所想，加強調查研究，注意掌握實情，注意掌握本職工作的發展趨勢和動向，要了解自己這一塊工作的基本情況和突出問題。在此基礎上，還要用創造性的思維根據上級的工作要求結合本部門的實際進一步深化、細化、具體化，根據學習、思考、調研的基礎材料進行分析整合，系統思考，最終確定可操作的工作思路和計劃，這樣才能真正地出好主意，才能使一個處室的工作思路、工作重點、工作目標、工作措施更加到位。比如，作為審計機關的業務處室的領導，就要通過以上措施全面深刻地領會和把握十七大的精神，全面深刻領會和把握省委省政府對所聯系的業務部門的工作要求，全面了解所聯系業務部門的有關政策、工作重點、資金（資產）結構和使用情況以及管理中的薄弱環節，才能實事求是、心中有數地確定工作目標、重點、計劃，才能有的放矢、卓有成效地開展服務和監督。“用干部”是一門藝術，是領導方法和領導藝術的具體體現。用干部不能僅僅理解為干部任免權，就機關內設機構而言，在干部選拔任用方面話語權確實不多，但是在干部的培養教育、關心鼓勵、知人善任、創造環境、合理調配，發揮每一個干部的積極性和創造性等方面則大有可為。每個單位都會由于領導者在“用干部”上的差異，而得出完全不同的結果。一是領導干部首先要提升自己的非權力影響力，作出表率，以此來影響帶動干部；二是要堅持人本管理，全面了解和關心干部，有針對性地進行培養和教育，有針對性地做思想工作，努力培養造就一批工作骨干，以此來提高干部的素質和作好工作的主動性；三是要大膽使用干部，發揮每個人的特長，該“壓擔”的要“壓擔”、該“倒逼”的要“倒逼”，防止用人上的“馬太效應”，給干部創造實現自我價值的條件，以此來充分調動每個干部的積極性和創造性；四是要積極創造條件，努力形成寬松和諧的工作環境，使得每一個干部能夠圍繞組織目標心情舒暢地開展工作，以此來提高干部的事業心和歸屬感、責任感。所謂執行力就是完成組織既定目標的內在能力和力量，實際上就是抓落實的能力。關于執行力問題，關鍵是要講方法、建制度、嚴管理、重落實。第一是講方法，提高執行力必須講究工作的方式方法，如善于理解和把握組織的總體目標并根據本單位的實際進行思考，善于將思考的結果形成本單位的工作思路并形成可操作的任務，善于將任務按照輕重緩急和本單位人員的特長進行分解落實，善于對本單位各個階段的工作重點進行檢查和落實等等，方法問題涵蓋的內容還很多，不可能一一例舉，簡言之就是大家在實踐中必須根據不同的工作實際積極尋求“管用的辦法”。第二是建制度，任何工作的落實，都要以制度作保證。建制度決不是把制度形成了文字，印成了冊子就算完成，關鍵還是要把制度落實下去。因此，就廳機關而言，在建立制度后，一方面各部門必須堅決自覺地執行，另一方面，職能部門要全面履行職責，強化監督和督查，建立必要的反饋機制，使工作制度得到有效落實。第三是嚴管理，當前要強調的是必須重視和認真做好管理的基礎工作，建立適應審計轉型要求的審計管理機制需研究的問題還很多，很多還沒有破題，可以先從簡單的、基礎的做起。特別是對落實崗位責任制，加強工作督查，審計資料庫建設，審計檔案的管理等等。第四是重落實，提高執行力不僅要重視過程，更要重視結果，落實就是執行力的具體體現。