□ 本報記者 張廣明

　　國家發(fā)展和改革委員會11月29日正式對外發(fā)布《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡稱產(chǎn)業(yè)政策)。產(chǎn)業(yè)政策提出，要深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　為達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營。鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營。

　　同時還鼓勵煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。并將積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開發(fā)煤炭資源。

　　產(chǎn)業(yè)政策還提出，鑒于當(dāng)前小煤礦數(shù)量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，“

十一五”期間，一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬噸／年以下的新建煤礦項目。同時，為提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力，我國將建設(shè)神東、晉北、陜北、黃隴(華亭)、魯西、兩淮、河南、蒙東(東北)、寧東等13個大型煤炭基地。

　　貿(mào)易與運輸方面，提出建立健全煤炭交易市場體系，完善

煤炭價格市場形成機制，鼓勵煤炭供、運、需三方建立長期合作關(guān)系，限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸；在節(jié)能與環(huán)保方面，提出實施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，提高煤炭資源利用效率，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標(biāo)體系；

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，產(chǎn)業(yè)政策提出，在大型煤炭基地內(nèi)，一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，設(shè)定新建、改擴建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦資源回收率提出規(guī)定性要求。

　　產(chǎn)業(yè)政策還提出了完善煤炭工業(yè)稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革。　　

　　產(chǎn)業(yè)政策包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。