今年汛期，淮河流域、長江流域相繼發生1998年以來最嚴重的洪澇災情，而極端異常的天氣甚至將汛期抗災的緊張一直延續至10月。

　　在過去幾個月緊張的抗災救災工作中，民政部常務副部長李立國數次帶領工作組前往地方指導救災，察看災情。

　　11月23日，在民政部辦公大樓里，李立國接受本報記者專訪時，他終于可以松口氣：“今年災情總體偏重，但災害造成的死亡人數，房屋倒損數量和直接經濟損失相對較少，并且歷年都呈下降趨勢。所以，我也想充分地強調和肯定減災能力建設的增強。”

　　但，他也坦承災后重建資金管理制度設計上還有一點問題，還有極個別地方下撥資金不及時。他著急于，現在北方入冬，南方天氣轉涼，災后重建的工作很緊迫。

　　李立國表示，遭受災害的農村低保對象，更是救災工作幫扶的重點，并透露：“到今年年底，低標準、廣覆蓋、可持續的農村低保制度全面建立起來了。受益人群達到3000萬左右。”

　　救災減災投入加大

　　《21世紀》：11月14日-16日，本報記者曾隨民政部國家減災中心到山東濟寧，針對當地災后重建情況進行調研，看到了部分點的情況。今年全國的總體災情怎樣？

　　李立國：今年以來，我國極端氣候事件頻發，多災并發，點多面廣，部分地區重復受災，局部地區雨情、汛情、旱情超歷史記錄，總體上是災情偏重的一年。

　　截至11月15日的統計，今年以來我國各類自然災害已經造成1809人死亡，293人失蹤；在應對災害上，緊急轉移安置1393萬人(次)；災害造成民居倒房127.2萬間，損壞房屋362.7萬間，直接經濟損失達1825億元。

　　《21世紀》：在這種災情下，恢復重建工作有什么新特點？制定了哪些新政策？

　　李立國：首先，中央高度重視和支持，地方黨委、政府組織領導得力，恢復重建工作總體上進行得比較好。

　　其次，部署早。民政部在6月21日就下發了《關于做好災區民房恢復重建工作的緊急通知》，對恢復重建工作涉及到的規劃、選址、優惠政策以及動員群眾，都做了細致的部署。

　　三是，政府補助資金投入力度明顯加大。去年倒房188萬間，中央財政投入的補助比以往有顯著的提高，達到9.98億元；今年倒房數量比去年減少近1/3，但是，中央財政投入的補助資金達到11.07億元，比去年又有明顯的增加。河南、安徽等重災省份政府投入的資金數量也超過了一個億。

　　第四，恢復重建總體上進度快，效果好。到11月15日，恢復重建的房屋數量是150.38萬間，開工率已經達到97.33%，竣工率達到了75.33%。北京、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、海南和新疆等8個省(市、自治區)恢復重建竣工率達百分之百。

　　要說新政策，那就是再次提高了中央自然災害生活救助標準，尤其是大幅提高了災區倒塌民房恢復重建補助標準。將因災倒塌民房重建的補助標準由每間600元提高到1500元。

　　地方黨委和政府在領導重建工作上，也有政策上的發展。主要表現在三個方面：一是把政府的投入在補助政策上具體化，區分不同類型的家庭。主要是對困難群眾給予幫扶，并且加大了幫扶的力度；二是免除了多項農村居民重建房屋涉及到的行政規費，降低了農村居民重建房屋的成本和造價；三是協調本地的企業，在建筑材料的批量定購和對農村居民的供貨上，給予優惠，也構成了支持重建的實際資金幫助。

　　災后重建更為制度化和系統化

　　《21世紀》：日前，審計署曾經對2007年救災資金專項審計調查中發現了一些問題，審計期間山東、浙江、湖北、黑龍江、廣西、江西、河南、內蒙和福建等9省區已清退挪用的救災資金6000多萬元。據民政部的了解，今年災后重建中是否發現了一些問題？

　　李立國：各項救災資金是民政部門和財政部門管理的重點，也是各級審計工作的重點。我們現在的制度安排和執行，包括公開發放和發放對象要公示，基本上能夠保障救災資金不被挪用。所以，最近幾年來，很少發生挪用自然災害應急補助資金和恢復重建補助資金的問題。

　　《21世紀》：您提到，有個別地方資金下達不是很及時，不及時的原因是什么？是財政制度程序的問題，還是人為的問題？

　　李立國：從對恢復重建工作的統計匯報與抽樣檢查中看，大多數地方，還是達到了上述的目標要求。但是，重建工作也有不盡如人意的地方。到11月15日為止，還有24%的重建房屋沒有竣工。客觀原因是，今年臺風登陸和洪澇災害發生得比較晚，尤其是北方山西、陜西到十月份還出現了連綿降雨的災害過程，造成房屋倒塌和災害損失比較晚，重建工作的部署以及各級補助資金的投入顯然就受這個時間的制約。

　　主觀原因有兩條，一是有個別地方政府補助資金下達得不夠及時，影響了重建工作具體補助政策的落實；在黨和政府更加關注民生、重視民生和改善民生的條件下，也有一些農村居民在房屋重建上，產生了對政府過度依賴的思想，希望政府多拿錢，自己少拿錢和不拿錢，這也影響到了重建的進度。

　　前面我說了存在的主客觀原因。在具體實施政策的設計也是有一定缺陷。像有的地方提出，農民得把房屋建完，才可以享受。這等于就是事后救助了，而我們認為具體補助政策應該制定在前，昭示在前。

　　現在北方已經進入冬季了，南方的天氣也轉涼了，民政部從10月份開始督促地方每月15日、30日，兩次上報重建進展情況。最近，我們將結合對受災地方困難群眾進行冬春生活救助安排，同時對恢復重建工作有針對性的提出新的督促和指導意見，并且還要在一月份，結合一些基本民生政策落實情況檢查來進行恢復重建工作的再次檢查。

　　《21世紀》：災情的統計和上報的體系里面，會不會出現誤報甚至是瞞報死亡人數，或因希望爭取政府資金而多報房屋倒塌和轉移人口的情況，如果出現了，民政部會采取什么樣的措施？

　　李立國：關于災情的統計、匯總、分析，其中也包含倒房、損房數量，以及恢復重建的數量統計與分析，我們已經形成了體系和機制。既有國家災害應急預案所規定的災情上報和統計的規定，以及災情信息發布的規定，也有各級民政部門會同有關部門核查災情的職責的履行，還輔助進行一些抽樣調查，進行部門間的災情會商研判，并把人工統計和監測預警手段獲得的結果相結合，以保證災情上報及時，統計準確，信息發布及時。

　　今后，我們又將進行衛星減災中心的建設。這樣就通過衛星地面遙感系統，來進一步增強對災情的監測和核查工作。

　　農村低保年內基本覆蓋全國

　　《21世紀》：我們看到，很多地方能夠把災后重建跟日常的危房改造結合起來。那么，災后救助跟農村低保等其他的社會救助政策怎么結合。之前您接受采訪時說過，今年年內就農村低保有望可以覆蓋到全國了，現在是什么情況？

　　李立國：農村低保和災害救助有聯系也有區別。說有聯系就是受災情況下低保資金是照常供給，最低生活是有保障的。區別主要是三個，一個就是低保對象全國性分布，既分布在受災地區，也分布在未受災的地方(既有少數省份沒有遭受嚴重自然災害，遭受自然災害的省份中也有未受災的市和縣)。

　　第二就是農村低保對象的物質生活基礎本來就脆弱，如果再遭受了自然災害的打擊，生活狀態就是雪上加霜。

　　第三，保對象大多因病、因殘、因年老體弱造成生產經營能力匱乏，再遭遇自然災害，其恢復生產和重建房屋的能力更弱。

　　按照這種區別與聯系的分析，在執行農村低保制度的條件下，對于遭受災害的農村低保對象，更是救災工作幫扶的重點。

　　今年是農村低保在全國范圍內普遍建制的標志性的一年。到現在可以說，我們基本實現了5月23日國務院第177次常務會議所確定的目標和總體要求，就是圍繞農村貧困居民為對象，開始普遍建制，達到了應保盡保。現在，已經納入農村低保的數量是2900多萬。尚有農村特困戶定期定量救助135萬人將在下步轉入農村低保范圍。