權力是借助國家強制力控制、支配、影響他人的一種力量，是支撐、推動現代社會正常運轉和發展不可缺的一大能源，但是它又具有腐蝕性和侵犯性的特點，運用得好，可以推動社會經濟的發展；權力濫用，就會導致腐敗，妨礙社會穩定、發展和進步。因此，權力必須有制約，沒有制約的權力必然走向腐敗。針對我國實際，可采取內外結合的方法進行監督。從內因上來講，采用先進的思想理論武器，使廣大領導干部提高政治素質，樹立全心全意為人民服務的思想，正確運用權力；從外因上來看，要完善監督．制約體制，防止權力的濫用。審計，作為經濟監督部門，在強化權力制約和監督機制中的職能作用發揮充分、有效與否，直接關系到國家政治、經濟發展的大局。因此，審計機關必須以高度的政治責任感和歷史使命感，依法有效地履行強化對權力制約和監督的職責。一、經濟責任審計是加強權力監督和制約的重要手段經濟責任審計的對象是領導干部個體，是對于權力在經濟上運用的直接監督，因此促動意義更大。經濟責任審計最大的作用是在一定程度上改變了其他審計主要對事不對人而造成某些領導干部感覺審計與己無關的想法，直接把問題落實到領導者的責任上。經濟責任審計的結果一定程度上影響到其政治前途，因而開展對干部的經濟責任審計有利于促進領導干部廉潔勤政。開展經濟責任審計，能充分發揮被審單位廣大干部群眾的相互監督作用，制衡領導者的權力。審計過程中公示制和訪談制等，能充分調動群眾對干部，干部對干部的監督作用，促使領導者在日常工作中潔身自律，合理利用手中的權利。開展經濟責任審計能與其它監督職能部門在加強權力制衡與監督方面形成良好的互動。通過經濟責任審計，能為紀委和檢察等部門提供線索與證據，配合其嚴厲打擊貪污腐敗行為。同時也能充分利用這些部門所掌握了解的一些情況，有針對性地開展審計工作。二、加強經濟責任審計對權力的監督和制約是建立健全市場經濟秩序的重要舉措由于權力具有兩面性，即既可以為人民服務，也可以為個人和集團謀私利。當前社會主義市場經濟正處于新舊體制轉換時期，國有資本運營過程中實行產權制度改革比較頻繁，而相對應的制度不健全，管理不協調，加上個別意志薄弱的領導經不起誘惑，大搞權錢交易，從而導致國有資本流失。在這里審計監督就顯得尤為重要，而且審計結果也是資本存量的重要依據。眾所周知，審計是經濟發展的產物，市場經濟發達的國家往往是率先實行審計制度的國家，并且引導著制度創新和技術革新的新潮流。我國的審計在現代化建設中越來越發揮著重要的監督作用。社會主義市場經濟需要一個公平有序的外部環境。市場經濟大潮中，各級領導干部既是經營管理者，又是競爭參與者。一些人經不起誘惑，兼行政與經營雙重職能，以權經商，與民爭利，破壞了市場經濟運行中的等價交換，公平競爭的規則和秩序，由此，不難想象，沒有健全有效的審計權力監督和制約機制，就不可能營造公開公平公正的市場經濟環境。加強審計對權力的監督和制約不僅是黨建工作的重要內容，也是維護社會主義市場經濟秩序的重要措施。三、加強審計對權力的監督和制約是促進反腐倡廉工作的重要抓手審計機關作為專司財政財務收支監督的行政執法部門，在反腐敗斗爭中所處的位置十分重要，工作受群眾矚目。各級審計機關在反腐敗斗爭中所發揮的作用和影響如何，一定程度上關系到反腐斗爭的成效。因此，充分發揮審計監督優勢，促進反腐斗爭的深入開展，是審計機關當前和今后一個時期一項十分重要任務。通過建立完善的審計監督制度，以權力制約權力，防止腐敗的發生。特別是掌握錢物較多的部門和單位，有決策權又有執行權，如果缺乏健全的監督制約機制，權力就有可能被濫用，從而滋生腐敗。因此，建立審計監督體制，形成有效防范腐敗的約束機制，在當前顯得尤為必要和迫切。四、加強經濟責任審計對權力的監督和制約要突出對“三權”的監督在社會經濟生活中，由于監督不到位，一些權力失去了制約，通過我們多年來的經濟責任審計工作實踐，認為，經濟責任審計要突出重點，在當前和今后相當長的一段時間都要突出對“三權”的監督制約，促進各級領導干部科學執政，依法行政，務實勤政，廉潔從政。一是要監督制約經濟決策權，加強對重大經濟事項決策過程的審計，跟蹤決策執行結果，促進領導干部科學執政。在審計過程中應抓住領導干部在經濟決策中是否依法決策、按程序決策、民主決策等關鍵環節，對其經濟責任作出評價，及時糾正審計發現的問題，制止錯誤決策的執行，使領導干部樹立正確的權力觀，不斷提高科學決策．科學執政水平。二是監督制約經濟管理權，加強對經濟責任目標完成情況的審計，追問經濟工作實績，促進領導干部務實勤政。三是監督制約財經政策執行權，加強對法紀和有關規定遵守情況的審計，追查違法違紀責任，促進領導干部廉潔從政。在新的時代條件下，審計面對新的任務，必須更新理念，朝著以審計創新為動力，以提高審計質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，以新的思路投入到審計工作中去，開拓進取，求真務實，積極探索審計依法履行強化對權力制約和監督職責的新路子。實行審計與專項審計調查并重，加強財政支出審計，抓住重點領域和重點單位，尤其是掌握財和物決策、執行、監督權較為集中的領域和部門，防止濫用權力；抓住重點資金特別是專項資金和國家投資項目的審計監督，防止和糾正嚴重擠占挪用、以權謀私，管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和效益低下等問題。不僅在財經領域查處重大違法違規問題方面履行好職責，還要在促進整頓和規范市場經濟秩序，促進提高財政財務管理水平和資金使用效益，促進依法行政、依法理財，促進完善管理體制，促進深化改革和建立科學的決策機制等方面，努力把強化對權力的制約和監督作為審計依法履行職責進行全面的實踐和探索，從用更高層次上發揮審計監督的職能作用。在對領導干部進行經濟責任審計時，突出決策環節與執行環節并重，堅持原則，客觀公正，實事求是地督促有關利害人經濟責任的履行，促進資源管理者或經營者改進工作，從源頭上解決濫用職權造成后果等問題，加大執法力度，增強案件意識，真正把審計出來的問題查清查透，審定事實真相。由于經濟責任審計的對象比較特殊，內容也很復雜，審計將在組織形式、方法上擴大視角，從發揮權力制約機制的作用出發，切實地與紀檢監察部門緊密協作，拓寬監督渠道，形成監督合力，真正使審計成果的運用進入加強干部監督管理程序，把審計的依法監督轉化為對領導干部的權力約束和完善領導干部的監督機制。只有審計依法有效地履行監督職責，才能有力地監督權力運行過程，從源頭上預防和遏制腐敗，保障改革開放和現代化建設的順利進行。（作者：杭州市拱墅區審計局胡善榮 周莉莉）

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