北京報道　本報記者　王鎮(zhèn)江

　　醞釀已久的國開行改革方案有望很快出臺。

　　知情人士透露，按照有關(guān)建議，廣為關(guān)注的國家信用支持可能將保留，但方式有所調(diào)整。國開行將成為一個兼營政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的綜合性金融機構(gòu)，為保證國家對政策性業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策不被移用到商業(yè)性業(yè)務(wù)上，開發(fā)行未來可能設(shè)立兩個相互獨立的賬戶：國家賬戶和商業(yè)賬戶，監(jiān)管部門將對以上兩個賬戶分別進(jìn)行審計。但方案中對呼吁多年的國開行立法問題仍未能得到解決。

　　權(quán)威人士稱，全面推行商業(yè)化并不意味著要將國開行變成一個普通的商業(yè)銀行，它仍將是一個特殊的商業(yè)化運作銀行。

　　同時，根據(jù)國務(wù)院第三次金融工作會議對政策性

銀行改革思路，政策性業(yè)務(wù)要實行公開透明的招標(biāo)制。這意味著，政策性業(yè)務(wù)不再為政策性銀行獨享，商業(yè)銀行也可以通過公開招投標(biāo)機制分得一部分業(yè)務(wù)。

　　保留國家信用支持

　　直接或間接享有國家信用支持，是世界各國開發(fā)性金融機構(gòu)的主要標(biāo)志性特征。原因是開發(fā)性金融機構(gòu)主要投資于經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”領(lǐng)域，投資大、風(fēng)險高，期限長，收益偏低甚至虧損，沒有國家信用支持和相關(guān)優(yōu)惠政策，很難籌集到足額的資金啟動這些領(lǐng)域。

　　接受記者采訪的多位學(xué)者均表示，因為存在市場失靈，即便是發(fā)達(dá)國家，仍然需要開發(fā)性金融機構(gòu)，中國目前仍然是一個處于二元經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展中國家，更不能沒有開發(fā)性金融機構(gòu)。

　　知情人士透露，因此，國開行并不會因為這次改革而失去國家信用的支持。但支持范圍將僅限于配合國家戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀調(diào)控的政策性業(yè)務(wù)，商業(yè)性質(zhì)的開發(fā)金融業(yè)務(wù)不再享受國家信用支持和原有的一些優(yōu)惠政策。支持方式上，將由原來明示的直接支持變?yōu)殚g接支持。取消原來財政兜底和人民銀行提供流動性支持的規(guī)定，改為采取安慰函等間接的政府擔(dān)保方式。

　　兩業(yè)兼營

　　知情人士透露，有關(guān)部門在國開行改革方案建議中，給國開行的定位是綜合性金融機構(gòu)：政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)同時兼營。

　　國家之所以在1994年以來專門設(shè)立三個政策性銀行，正是為了將國有銀行的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分離開，改善國有銀行公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營效益，如今將兩個業(yè)務(wù)重新歸并一起，是否會出現(xiàn)國有銀行原來的一系列問題呢？設(shè)計兩個賬戶就能達(dá)到兩種業(yè)務(wù)的有效隔離嗎？

　　權(quán)威人士表示，如今的國開行已遠(yuǎn)不是當(dāng)時的國有銀行，10多年的發(fā)展，它在治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險管理水平上已經(jīng)有了質(zhì)的提高，運作方式上已經(jīng)相當(dāng)市場化和專業(yè)化，它可以參照世界銀行設(shè)立國際金融公司的方式，開展一部分商業(yè)性業(yè)務(wù)。

　　出于對國開行承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)風(fēng)險較高、收益較低的補償，國家對這一部分業(yè)務(wù)仍提供信用支持和各種特殊優(yōu)惠政策。為保障和支撐國開行的可持續(xù)性發(fā)展，國開行將獲準(zhǔn)開展一部分商業(yè)性業(yè)務(wù)，但僅限于開展中長期業(yè)務(wù)和數(shù)量極為有限的短期業(yè)務(wù)，不能從事

零售業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)，以與現(xiàn)有的商業(yè)銀行差別定位。

　　為保證國家對政策性業(yè)務(wù)的信用支持和優(yōu)惠政策不被透支使用于商業(yè)性業(yè)務(wù)，國開行內(nèi)部財務(wù)管理上將設(shè)立相互獨立的兩個賬戶：國家賬戶和公司賬戶，分別對應(yīng)兩類性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

　　權(quán)威人士認(rèn)為，從國際發(fā)展趨勢看，世界各國的開發(fā)銀行經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的政策性金融機構(gòu)到綜合性金融機構(gòu)到商業(yè)化金融機構(gòu)的發(fā)展過程。人民銀行所設(shè)計的國開行改革方案實際上是一種過渡性的制度安排。

　　另外，多年來，學(xué)者一致呼吁對國開行功能定位、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督約束機制進(jìn)行立法明確規(guī)定。此前全國人大、國務(wù)院法制辦公室、人民銀行、

財政部等多個部門曾多次協(xié)調(diào)起草相關(guān)法律，但都無果而終。

　　此次相關(guān)部門在設(shè)計國開行改革方案的同時，并未著手起草法律規(guī)范性文件。國開行接下來仍然會面臨立法窘境——究竟按照＜民法＞還是＜公司法＞成立？若按照前者，它可能會保留原有的事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化運作的機構(gòu)法人性質(zhì)。但如果按照＜公司法＞成立，它將成為一個有限責(zé)任公司，這樣一來，它將不可能享有國家信用的支持，因為公司法人是自我約束、自我管理、自擔(dān)風(fēng)險的獨立主體。