國務院批轉了《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，正式將減排不達標與政績掛鉤。據環保總局官員透露，“‘十一五’主要污染物減排目標，納入地方政府政績考核。”實行“一票否決”，“哪個地市完不成減排任務，地市黨政一把手就地免職。”

　　這是迄今為止在節能減排方面我們所聽到的最嚴厲的約束性政策。而在此之前，在落實節能減排問題上，則是以獎勵為主，而懲戒措施是缺位的。比如，山西省環保局和省財政廳針對重點城市空氣質量改善工作，對考核排名前移城市的“一把手”給予重獎，獎勵最高額度達到200萬元。這項獎勵政策一度引起巨大爭議。因為節能減排本來就是官員分內的工作，他們完不成任務就是沒有盡到職責，應該受到處罰甚至被解除職務。

　　以獎勵替代懲戒機制，使我們的激勵機制無法真正建立起來，并可能引發一系列的負面影響。許多地方的節能減排目標不能完成與此有著直接的關系。應該認識到，在目前的干部政績

考核機制中，GDP本身就占據著非常重要的位置，通過損耗環境換取經濟發展成為不少地方官員的首選，由此所產生的激勵作用甚至超過了其他獎勵的總和。在這種情況下，強化懲戒機制，讓片面追逐經濟發展的官員承擔漠視環境污染的責任，幾乎是確保節能減排工作最終得以順利完成的唯一保障。

　　從這個角度來看，“一票否決制”和“責任追究制”對我國環境的改善具有非常重要的積極意義。難能可貴的是，我國在建立和強化懲戒機制的過程中，還重新對考核機制進行了改革。

　　但是，懲戒機制能否真正發揮威力，關鍵在于考核的準確性，要特別防止地方官員為了規避問責風險而在相關數據上弄虛作假，掩蓋問題。倘若數據造假行為受不到制約，弄虛作假之風泛濫起來，“責任追究制”將很難發揮應有的作用，甚至有被架空的危險。

　　節能減排問責機制能否得以實施的關鍵在于建立科學、完整的節能減排統計、監測和考核體系。我們知道，無論多么完整的統計和監測體系，都是由人來操作的，疏漏在所難免，關鍵在于盡最大努力減少漏洞，確保統計數據的真實性和檢測數據的準確性。但是，目前環保系統官員似乎過于樂觀。一位省級環保局局長在接受記者采訪時甚至表示：除了將減排納入政績考核外，減排的監測和統計手段也有了很大的突破，“地方幾乎找不到鉆空子的辦法”。

　　事實上，從以往的經驗來看，完善得無一點瑕疵、地方上找不到空子可鉆的措施并不多見。其實，過低估計地方官員在數據造假方面的能力或膽量，而過高估計考核措施的完善性與科學性本身，或許就是一個令人憂慮的漏洞。

　　節能減排是一項艱巨的工作，防止地方在數據上造假同樣是一項艱巨的工作。鑒于兩者之間的關聯性，在中央推出問責機制的同時，應該在考核的準確性和防止地方造假的制度設計方面作出進一步努力，只有通過剛性制度封堵住地方數據造假的漏洞，他們才真正有動力和緊迫感，全力以赴地去完成中央制定的節能減排目標。(作者系中保浙江公司會計師，財經專欄作家）