李平

　　本報獲悉，國務院即將審議《京津冀都市圈規(guī)劃》，并于年底之前公布相關結果。

　　歷經3年博弈，京津冀都市圈年內將要迎來第一個國家級區(qū)域規(guī)劃方案。盡管對這一方案各方仍有爭議。

　　三年磨一劍

　　一位接近決策層的區(qū)域專家說，決策部門的意思是不能拖到明年兩會，爭取今年年底之前出臺。

　　國家發(fā)改委地區(qū)司一位官員也向本報證實了這一消息：“具體時間還沒確定，但應該就在近期審議。”

　　據(jù)悉，早在8月底，國家發(fā)改委就已經把最終的規(guī)劃定稿報送國務院。

　　從2004年11月12日國務院正式確定把京津冀地區(qū)作為“

　　按照高層當時設想的進度，這個規(guī)劃應該在2005年上半年完成前期研究工作，下半年完成規(guī)劃，并在2006年3月上報國務院審議后對外發(fā)布。但參與規(guī)劃工作的專家認為，這樣的進度太過匆促。“很多基礎性的工作需要去做，大量的信息要去收集整理和分析，前期工作量是非常大的，趕進度就無法保證研究結果的質量。”中科院地理所一位參與規(guī)劃工作的專家告訴本報。

　　事實上，直到2005年12月，參與研究工作的綜合組、九大專題組以及三個地方組才提交前期研究報告。

　　“原本以為完成前期研究之后，報告的起草工作將會容易一些，2006年6月份就可以公布，但是一直拖到2007年才完成初稿。”前生區(qū)域專家說。

　　今年3月8日，國家發(fā)改委主任馬凱表示，已完成《京津冀都市圈規(guī)劃》的編制工作。當時輿論一致判斷，該規(guī)劃不日即可面世。

　　據(jù)前述國家發(fā)改委地區(qū)司官員介紹：“這里面主要涉及一些地方利益，地方政府很重視，不斷游說。除了利益分歧，我們參加起草工作的專家也有一些學術見解的分歧，這些都需要我們不斷去權衡。”

　　另外的壓力則來自輿論。自從上世紀80年代有專家提出環(huán)渤海、京津冀的概念，民間就一直企盼能有來自國家層面的干預破解京津冀發(fā)展不平衡的難題，《京津冀都市圈規(guī)劃》則被寄予厚望。

　　“社會各界對這個問題都很敏感，甚至牽涉到一些民間情感，我們不能不謹慎行事。”上述官員告訴本報，“比如說，河北省在京津冀都市圈規(guī)劃中面積占85%，人口占74%，長期以來河北群眾為京津做出了巨大貢獻，自己卻仍很貧窮，社會輿論都很同情他們，因此我們就需要認真尋找一個情感與理性的邊界。”

　　爭議仍繼續(xù)

　　國家發(fā)改委國土所一位負責人透露：“最終報到國務院的終稿也沒有完全取得共識，所以相信這個規(guī)劃出來之后也還會有不同看法。”

　　據(jù)悉，最終定稿的內容與年初國家發(fā)改委公布的 《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》內容和觀點出入不大，僅是一些內容稍有調整，或者表述方式上的變化。

　　這位負責人透露，最終的定稿更偏重于宏觀指導，不是解決具體問題。而一些專家和地方政府官員也因此不看好該規(guī)劃的現(xiàn)實效果。一位河北省官方學者如此評價：“內容太虛，沒有可操作性，獎懲機制不明確，真正實施起來有難度，對改變現(xiàn)狀意義也不大。”

　　他舉了一個例子：“比如在水權問題上，規(guī)劃說應該給予水源地補償。但是補償標準如何？誰來補償？以什么形式補償？這些問題都沒有解決。”

　　“再比如產業(yè)分工的問題，是不是應該分工更明確一些？明確哪個城市重點發(fā)展哪個產業(yè)。在都市圈中每個城市都是不可或缺的，這樣才談得上分工明確，城市之間也才談得上平等。”

　　但前述國家發(fā)改委官員和國土所負責人顯然并不認同這樣的觀點。“我們并不希望它是一個事無巨細、無所不包的區(qū)域規(guī)劃操作手冊，那是不現(xiàn)實的。這是我們吸取之前國土規(guī)劃的教訓得出的結論。”

　　上述國土所負責人認為，作為一個長遠規(guī)劃更應該對可預測的問題和趨勢做出分析，安排應對。“比如說城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，以及在此基礎上交通等基礎設施的規(guī)劃。但是硬要規(guī)劃哪個城市發(fā)展什么產業(yè)，這就不科學了，很多東西是我們沒法控制和預測的，這種情況下最好交給市場去調配，國家層面的規(guī)劃則確定基本的原則和方針。”

　　來源：經濟觀察報網