⊙本報記者 阮曉琴

　　中國政府網昨日發布的《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》稱，同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位ＧＤＰ能耗統計指標體系實施方案》、《單位ＧＤＰ能耗監測體系實施方案》、《單位ＧＤＰ能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），要求各地區、各部門結合實際認真貫徹執行。新節能減排統計、監測及考核方法提出，將把節能目標作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。同時，對未完成主要污染物排放考核結果的，國務院環境保護主管部門暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批。

　　專家認為，三個方案和三個辦法建立了節能減排統計、監測和考核體系，使節能減排工作問責制和“一票否決”制從制度層面走向具體操作層面，將改變以往唯GDP是瞻的現象，有效抑制地方官員為發展經濟而置環保于不顧的地方保護主義做法。

　　《單位GDP能耗考核體系實施方案》提出，將考核各省（區、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業的節能目標完成情況和落實節能措施情況。每年5月底前，發展改革委會同監察部、人事部、國資委、質檢總局、統計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，對各地區節能工作及節能目標完成情況進行評價考核和監督核查，形成綜合評價考核報告，上報國務院，并經審定后向社會公告。“對各地區節能目標責任評價考核結果，將作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和‘一票否決’制。”同時，對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。

　　過去，GDP被放在了一個至高無上的地位，我國對地方官員的考核主要看GDP，導致部分官員在發展經濟、審批項目時唯GDP是瞻，而不顧環境損害。國務院發展研究中心社會發展部室主任、研究員周宏春認為，國家對單位GDP能耗實行“一票否決”制，可看出其重視程度，應該能夠起到很好的引導作用。

　　《主要污染物總量減排考核辦法》指出，“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府要按照要求，確定主要污染物年度削減目標，制定年度削減計劃。

　　主要污染物總量減排情況的考核，則由國務院環境保護主管部門會同發展改革部門、統計部門和監察部門進行。對未通過考核的，“國務院環境保護主管部門將暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批，撤消國家授予該地區的環境保護或環境治理方面的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等”。“對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監察部門按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究該地區有關責任人員的責任”。

　　分析人士認為，系列細則如能落實，必將對部分高污染行業起到切實的抑制作用。

　　國家清潔生產與循環經濟研究中心夏訓峰認為：“許多工業項目都會涉及到實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。如未通過考核，將‘暫停該地區所有新增主要污染物排放建設項目的環評審批’這一條很歷害，如果不能新上項目，經濟就沒有新增動力，因此地方政府肯定會有所顧及。”

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