黨的十七大勝利召開，經濟責任審計工作被賦予了新的內容和新的要求。作為經濟責任審計重要內容之一的鄉鎮領導干部經濟責任審計工作，應以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，以審計轉型為重點，努力形成鄉鎮領導干部經濟責任審計的基本模式。一、以黨的十七大精神為指導，進一步創新鄉鎮領導干部經濟責任審計的思路黨的十七大是在我國改革發展的關鍵階段召開的一次十分重要的會議，胡錦濤總書記代表十六屆中央委員會所做的報告，描繪了在新的歷史條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的藍圖，明確回答了黨在改革發展的關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝什么樣的發展目標繼續前進的重大問題，為黨和國家各項事業的發展指明了前進的方向，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色的社會主義道路、在新的起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。為了進一步落實黨的十七大精神，浙江省委不久將召開十二屆二次全會，研究結合浙江省實際，全面推進和落實“創業富民、創新強省”的總戰略，使十七大提出的建設中國特色社會主義的理論體系和觀點，能夠在新的歷史階段，全面落實到浙江改革和發展的實踐之中。所以今后一個時期，浙江省各級黨委和政府，都將按照省委的統一部署，將十七大精神全面貫徹落實到工作實踐中去，審計機關也不例外，必須認真地、系統地學習好、貫徹好十七大精神，只有深刻領會十七大確定的一系列方針政策，才能以十七大精神為指導，創新鄉鎮領導干部經濟責任審計的思路。當前要做好兩個方面的工作：一是抓好審計機關自身的學習。十七大確定的全面貫徹和落實科學發展觀、構建和諧社會、進一步關注民生、努力建設資源節約型環境友好型社會、加大自主創新力度、加快新農村建設等一系列重大戰略思想，必然會在鄉鎮領導干部的工作思路、工作理念和工作實踐中充分地反映出來，也必然會在農村、在基層的發展道路和途徑中深刻地反映出來。而我們鄉鎮領導干部經濟責任審計是評價鄉鎮黨政領導干部經濟責任的，從某種意義上說，也就是評價一個鄉鎮工作的，因此在審計中審什么？怎么審？評什么？怎么評？這是審計人員必須在實踐中進一步探索和創新的關鍵。這就要求各級審計機關必須組織審計人員認真學習、深刻領會十七大精神，努力提高審計人員用十七大精神觀察問題、分析問題的能力，努力提高審計人員以十七大精神為指導不斷開拓創新的能力。二是進一步加強調查研究，關注鄉鎮政府貫徹落實十七大精神的具體舉措。貫徹落實黨的十七大精神，貫徹落實省委關于“創業富民創新強省”的決定，鄉鎮黨委政府必然在具體的工作實踐中采取一系列新的舉措，他們是怎樣把握的，貫徹落實如何，在工作中是否正確行使應盡的職責，是我們在經濟責任審計中需要研究和關注的問題。如果我們不了解、不關注，不研究，那么評價很可能就會出現偏差。所以，審計機關和審計人員必須加強調查研究，真正了解鄉鎮的情況，按照十七大精神，對照試點取得的經驗和不足，揚長避短，理清工作思路，不斷創新、不斷完善，真正在實踐中形成鄉鎮領導干部經濟責任審計的基本模式，以此來推進鄉鎮領導干部經濟責任審計工作。二、以審計轉型的工作要求為重點，進一步深化鄉鎮領導干部經濟責任審計浙江省今年提出了在全省審計機關加快審計轉型的總體要求。這是根據當前改革和發展的實際提出來的，也是適應浙江省現階段經濟和社會發展階段的需求、適應黨委和政府對審計工作的需求提出來的。根據審計轉型的要求，浙江省各級審計機關今年進行了積極的探索和實踐，適應審計轉型要求的五大工作機制也在開始逐步建立和完善，取得了比較好的成效，得到了省委省政府領導和各級黨委政府的充分肯定。鄉鎮領導干部經濟責任審計也必須以審計轉型的思路來進一步的完善或探索，不斷細化深化，這是各級審計機關都必須研究的重要的問題，也是必須在實踐中不斷取得突破的重大問題。一是必須圍繞全部政府性資金開展鄉鎮領導干部經濟責任審計。作為鄉鎮來說，用全部政府性資金的理念，來開展鄉鎮領導干部經濟責任審計工作是當前的發展階段所要求的，這點已為大家在試點實踐中充分證明。鄉鎮是我國行政體系架構中一個最基層的單位，鄉鎮所承擔的各種行政責任、管理責任、經濟責任很重，鄉鎮工作又直接面對群眾，群眾往往把鄉鎮干部看成是黨和政府的化身，而黨的方針政策也要通過鄉鎮予以落實，說明鄉鎮這一層次它的管理的情況如何？鄉鎮領導干部履行職責的情況如何？事關大局。在現行財政管理體制下，鄉鎮所支配的資金，也遠遠比預算管理的資金多，僅僅以預算內資金的審計來評價鄉鎮領導干部的經濟責任顯然是不夠的，以審計一個很不完整的預算顯然無法全面衡量鄉鎮領導的行政理念、管理水平、經濟責任，今年的試點，我們已經開始著力解決這一問題，把全部政府性資金捆在一起進行分析，才能夠真正評價一個區域落實科學發展觀、構建和諧社會、關注民生、建設環境友好型社會的具體情況。應該說，鄉鎮經濟責任審計我們也是從財務收支審計為主，發展到“一拖N”的審計模式，再到以全部政府性資金為主線評價鄉鎮領導干部的經濟責任，是在不斷創新中發展過來的，但由于鄉鎮工作的特殊性，也有許多東西需要在實踐中進一步的探索，比如說鄉鎮全部政府性資金范圍的界定、對于鄉鎮領導經濟責任的評價體系、對于鄉鎮一些資金收支管用的績效評價以及鄉鎮負債的規范等等。同時，浙江省今后財政管理體制改革要達到“收入一個籠子、預算一個盤子，支出一個口子”的目標，實踐中鄉鎮率先實現這個目標的可能性更大，從全部政府性資金角度來衡量鄉鎮長經濟責任并不斷地從完善的角度提出意見和建議，也是對財政管理體制改革的一種探索、一種促進，必須堅定不移地堅持下去。二是必須以績效審計作為鄉鎮領導干部經濟責任審計的方向。以全部政府性資金審計為主線的領導干部經濟責任審計就是最完整的績效審計，必須把績效審計的思維方式真正地引入到鄉鎮領導干部經濟責任審計工作中去。從理論上說，無論是《新制度經濟學》把政府和群眾之間的關系定位為委托代理關系，還是在《新公共管理理論》把政府的績效和責任放在非常突出的位置，以及《公共治理理論》把群眾和政府的契約關系確定得更加明確等等，這一系列理論觀點最終都是與我們黨提出的人民當家作主的理論體系是一致的，問題在于是通過什么樣的方式、什么樣的途徑來體現到政府的公共治理上來。而且，在政府的公共治理過程中，有信息不對稱的問題，這就需要有一種制度安排，這種制度安排就是審計監督，其中也包含了經濟責任審計。而經濟責任審什么、評什么，最關鍵的也就是領導干部履行的責任和工作績效。也就是說，真正把關注績效和關注責任這個主題放到經濟責任審計中，是對領導干部的履行責任和工作績效的審計，實質也是針對一個政府部門、一個地方政府的績效審計，是對政府及其部門的責任審計，我認為今后我國的國家審計也要朝這個方向發展。所以在鄉鎮領導干部經濟責任審計過程中有必要把績效審計放在更加突出位置進行探索。三是必須以強化計算機審計提高鄉鎮領導干部經濟責任審計的效率。計算機審計必須在經濟責任審計中得以認真的運用。現在外部信息化環境很好，我們審計機關又面臨人手少、任務重的矛盾，計算機審計如果跟不上，就沒有辦法應對信息化飛速發展的局面，也無法完成日益繁重的工作任務。換言之，我們開展以全部政府性資金為主線的審計，如果缺乏一個基本的平臺，沒有一個有效的技術手段，就難以達到預定的目標。所以在經濟責任審計的具體實踐中，各地都要積極探索計算機審計，必須破題，靠大家在實踐中去創新。三、以總結會所取得階段性的成果為新的起點，努力形成鄉鎮領導干部的經濟責任審計基本模式浙江省的鄉鎮發達和欠發達差距很大，各地的情況千差萬別，即使是鄉鎮領導干部經濟責任審計也不可能用一個模式窮盡所有的鄉鎮，這就需要縣級審計機關根據當地的工作環境和鄉鎮經濟發展的基礎來進行鄉鎮領導干部經濟責任審計。各地要按照這次會議的精神，互相學習，取長補短，將試點的經驗再進一步的細化、深化、具體化，根據實際，進行一些必要的整合，把一些好的做法歸納提煉出來，明年在鄉鎮領導干部的經濟責任審計中全面推開。同時，各地要通過不斷探索，進一步總結經驗，完善操作辦法，建立評價體系，然后根據各地實際建立有效工作模式。鄉鎮領導干部的經濟責任審計，已擺上各級黨委政府重要議事日程，放在重要的位置，對于縣一級審計機關而言也必須引起高度的重視，把它當成義不容辭的責任，作為審計工作的重點。審計機關必需要積極、主動的去適應社會公眾的要求，去適應縣市區黨委政府領導對經濟責任審計的需求，集中必要的精力和力量，不斷總結經驗，不斷完善提升，來推進經濟責任審計的整體向前發展。 （作者：浙江省審計廳廳長 謝力群）

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