2005年以來，國內掀起了生物質發電的熱潮，一批秸稈發電廠相繼投產，成為可再生能源行業中引人關注的一大亮點。為深入了解生物質發電廠運行和生產經營中存在的問題，更加科學合理地制定生物質發電政策，促進生物質發電產業的健康發展，10月30日-11月2日，由我委價格司牽頭，能源局、財政部、電監會等部門和有關專家組成的調研組，赴江蘇宿遷、河南長葛及河北威縣和晉州，對中節能稻草和麥草等黃色秸稈電廠、恒光燃煤小火電改造灰色和黃色混燃秸稈電廠及國能棉花灰色秸稈電廠和河北省建投灰色秸稈電廠進行了調研。

　　一、生物質發電概況

　　我國是一個農業大國，生物質資源十分豐富，各種農作物每年產生秸稈6億多噸，其中可以作為能源使用的約4億噸，全國林木總生物量約190億噸，可獲得量為9億噸，可作為能源利用的總量約為3億噸。如加以有效利用，開發潛力將十分巨大。但是目前，我國廣大農村地區，這些寶貴的生物質資源并沒有被很好地利用，每年都有大量的秸稈被廢棄或就地焚燒，不僅浪費了寶貴的能源資源，還污染了環境，干擾公路通車和飛機起降，對人們的生產生活產生了不利影響。

　　生物質發電是生物質資源有效利用的重要方式。與燃煤發電十分相似，兩者都是燃料在鍋爐內燃燒產生蒸汽、汽輪機將蒸汽的熱能轉化為機械能、發電機再將機械能轉化為電能的過程。從汽輪機開始，兩者基本是相同的。但由于燃料的特性不同，這兩種發電方式也有區別，主要是生物質燃料具有高氯、高堿、揮發分高、灰熔點低等特點，燃燒時易腐蝕鍋爐，并產生結渣、結焦等，因此，對鍋爐設計有特殊的技術要求。

　　為推動生物質發電技術的發展，2003年以來，國家先后核準批復了河北晉州、山東單縣和江蘇如東3個秸稈發電示范項目，頒布了《可再生能源法》，并實施了生物質發電優惠上網電價等有關配套政策，從而使生物質發電，特別是秸稈發電迅速發展。據不完全統計，到2006年底，通過國家和地方發展改革委核準的秸稈發電項目已達50處，總裝機容量超過150萬千瓦。主要分布在山東、吉林、江蘇、河南、黑龍江、遼寧和新疆等地。

　　二、調研中發現的問題

　　生物質發電產業是一個朝陽產業，它的發展和壯大，將成為我國社會經濟發展新的增長點，為環境保護和生態建設提供技術支撐和物質基礎。但是，總體來看，生物質發電產業目前尚處于起步階段，還需要國家加大扶持力度，努力培育和扶持骨干企業，提高自主創新能力，掌握生物質發電的核心技術，為生物質發電產業的規模化發展創造必要的條件。調研中，主要了解到以下問題：

　　1、一次性投資大，燃料成本高，缺乏市場

　　生物質發電廠一般裝機容量小，其燃料供應的季節性強，需要建設專門的燃料收儲站，購置配套的燃料收儲運設備及設施，一次性投資較大，折舊費用和財務費用等固定成本較高。四個項目中，宿遷電廠裝機容量2×1.2萬千瓦，總投資2.8億元，威縣電廠裝機容量2.5萬千瓦，總投資2.64億元，晉州電廠裝機容量2×1.2萬千瓦，總投資2.5億元，每千瓦工程造價分別高達1.16萬元、1.06萬元和1.04萬元，是常規燃煤電廠的二倍以上。加之生物質發電的燃料收集范圍大，損耗率高，發電標準煤耗高，僅燃料成本就高達0.4元/千瓦時左右。此外，生物質發電的廠用電高達12%，也遠高于常規火電機組廠用電率6%的水平。總體來看，生物質發電產業在我國目前還處于起步階段，自身經濟效益不高，與常規大型燃煤發電廠相比缺乏市場競爭力。

　　2、技術含量高，設備國產化困難較大

　　生物質發電技術具有較高的難度，涉及生物質的收割、打包、運輸、貯存、燃燒設備燃料適應性、預處理進料、燃燒過程的控制、灰渣利用工藝和設備等諸多環節。特別是生物質鍋爐的設計制造要求高，世界上只有少數幾家企業掌握其解決方法，并對相關技術實行壟斷，其它企業難以獲得生物質直燃鍋爐的設計和制造的核心技術。與國外相比，我國生物質發電技術起步晚，產業基礎薄弱。目前，國產生物質發電鍋爐的制造尚處于試驗示范階段，還沒有擺脫對國外技術或進口設備的依賴，關于生物質直燃發電廠的運行經驗也十分缺乏。本次調研中，宿遷、長葛和晉州電廠的鍋爐都是中溫中壓鍋爐，分別是由浙江大學、上海電氣四方鍋爐廠和無錫華光鍋爐廠研發和生產的，與進口的國外高溫高壓鍋爐相比，雖然價格比較便宜，但燃燒效率低，燃料成本高，且運行故障較多，還沒有很好地解決高溫腐蝕等技術問題。據項目單位反映，我國在農機制造方面也亟待提高，目前秸稈發電所需的打包機、切碎機以及其他上料設備，產品質量差，生產能力小，亟需按照生物質發電的實際情況進行改進，以滿足生物質電廠燃料供應的要求。

　　3、燃料的收儲運問題復雜，管理難度較大

　　與發達國家農場為主的農業生產方式不同，我國農業生產以農戶為主，戶均耕地占有面積很小，生物質資源分散，保證生物質電廠的燃料供應是一個復雜的系統工程。調研的四個項目，可研中預測的秸稈到廠價約為每噸150元，但實際情況是，農民賣給秸稈收購站的價格就已達到150元左右，收購站再加上必要的加工費(包括切碎或加工打包以及設備折舊)、運輸費和人工費，到廠價就達到250元以上，加之農作物秸稈收獲季節性強，大量儲存占地較多，并需要建設防火安全設施，在加工、堆放、裝卸過程中又不可避免地發生重量和發熱量的損耗，最終的秸稈入爐價格都在300元左右，并呈繼續上升趨勢。據介紹，隨著生物質發電技術在我國的推廣應用，近年來，一些地方生物質發電廠的密集程度越來越大，已出現了無序建設的苗頭，調研的四個生物質發電廠的燃料收集半徑都在100公里以上，有的已達到200公里。加之農業、畜牧業、造紙和家具建材對原料的爭奪，以及農民為了獲利，囤積惜售，抬高價格，甚至弄虛作假，往秸稈里摻水摻沙等因素，秸稈的收儲運管理難度很大。國能公司收購的秸稈中就曾發現過磨盤。

　　三、有關思想認識

　　生態文明是人類文明發展的高級階段。人類社會經歷了原始文明、農業文明和工業文明，正在向生態文明過渡。加強資源節約和環境保護，是我國現階段建設生態文明必須著力抓好的兩項戰略任務。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，明確要求要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”

　　我國人口眾多，人均能源資源緊缺，環境承載能力較弱，沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式發展下去，資源難以為繼，環境難以承受，付出的代價過高。生物質發電可以變廢為寶，化害為利，有效增加能源供應，治理環境污染，同時，還可以有效延長農業產業鏈，增加農民收入和就業機會，是功在當代，利在千秋的偉大事業。因此，大力發展生物質發電，對促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現全面建設小康社會的目標具有重要作用，是生態文明建設的重要途徑和措施。

　　為了加快我國生物質發電的發展，促進生態文明建設，當前應重點做好以下工作：

　　1、加大生物質發電政策支持力度

　　我國目前尚未實行嚴格的環境污染收費制度，在這樣的政策環境下，生物質發電的社會效益和環境效益無法在經濟上充分得到體現，與燃煤發電處于不公平競爭的狀態，加之生物質發電是一個新興產業，設備價格和生產成本較高，難以形成較強的市場競爭力，必須實行更為優惠的政策，才能加快發展。目前，我國對生物質發電主要實行政府定價，政策較為單一，沒有形成體系，且定價標準偏低。有關政策規定，生物質發電的電價標準由各省(區、市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加補貼電價組成。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。由于生物質發電的投資成本和燃料成本遠高于煤電，在

　　2、加強生物質發電規劃和能力建設

　　為了強化生物質資源的管理，優化生物質發電項目的布局，要加強對生物質資源的管理，科學制定生物質發電規劃。各級發展改革委應負責組織開展生物質資源評價和生物質發電規劃工作，明確項目開發順序，為生物質發電的發展創造必要的條件。要切實加強生物質發電的能力建設和人才培養，積極促進技術研發和設備國產化，加快生物質發電設備檢測認證體系建設，健全有關的生物質發電技術標準和規范，促進有關工程咨詢和設計行業的發展，加強與生物質發電有關的能力建設，為生物質發電的發展創造良好的基礎。

　　3、建立健全秸稈收購的服務網絡

　　生物質燃料的可靠供應是生物質發電產業健康發展的有力保證。為了充分調動廣大農民的積極性，獲得廣大農民對生物質發電的支持，要努力改革農村現有的自給自足的小農經濟模式，從機制創新上做文章，將廣大農民有效地組織起來，發展秸稈燃料經紀人團體，積極促進農村經濟合作組織建設，采取加盟連鎖等現代運作方式，建立健全秸稈收購的服務網絡。此外，還要研制開發我國生物質燃料收儲運的專用設備，建立相關的行業標準和技術規程，使生物質發電走上規范化發展的道路。

　　人類只有一個地球，地球是全人類生存與發展的共同家園。全球性的資源和環境危機，要求世界各國采取一致行動。特別是當前，氣候變化已成為國際社會普遍關心的重大問題。生物質發電對減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖具有重要作用。是我國應對氣候變化、維護國家環境與發展利益，樹立負責任的大國形象的重要措施。可以相信，在十七大精神的指引下，我國的生物質發電產業一定會得到蓬勃發展，為實現工業反哺農業，解決“三農”問題，建設社會主義新農村，建設生態文明做出重要貢獻。