證券時(shí)報(bào)記者 周榮祥

　　本報(bào)北京電 國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布通知，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各級(jí)部門要進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　通知稱，新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項(xiàng)目過多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇投資增長(zhǎng)過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問題。

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資8.9萬億元，同比增長(zhǎng)26.9%。從施工和新開工項(xiàng)目情況看，截至10月底，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資66704億元，同比增長(zhǎng)26.5%。

　　專家分析稱，新開工項(xiàng)目增速過快，以及考慮到造成投資沖動(dòng)的體制機(jī)制問題尚未得到根本解決，未來投資反彈的壓力仍較大，預(yù)計(jì)2008年投資增長(zhǎng)仍然將明顯高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和消費(fèi)增長(zhǎng)速度。

　　為此，國辦通知對(duì)新開工投資項(xiàng)目條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。具體要求包括：各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查；已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等。

　　通知要求，各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這將從多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)新開工項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，以確保其符合國家

宏觀調(diào)控政策。

　　通知還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并給予相應(yīng)處罰。

　　申銀萬國

證券分析師認(rèn)為，前10月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.9%，這一數(shù)據(jù)表明今年以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的固定資產(chǎn)投資調(diào)控尚未取得實(shí)質(zhì)性效果。而考慮到許多領(lǐng)域的多數(shù)投資與國家政策并不一致，因此預(yù)計(jì)未來還將有更具針對(duì)性的調(diào)控措施出臺(tái)，以引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資增速放緩。

　　

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，有關(guān)部門明年將出臺(tái)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例”，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中引入一個(gè)類似環(huán)境評(píng)估的能耗評(píng)審制度。這意味著新開工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻將不斷提高。