農業綜合開發是加強農業基礎設施建設，推進農業經濟結構調整和農業產業化經營，提高農業綜合生產能力和農業綜合效益，增加農民收入的一項惠農政策，是建設社會主義新農村的客觀要求。筆者通過對第5期、第6期近6年的國家農業綜合開發項目財務審計和效益審計（調查）的結果進行分析、歸納和總結認為，農業綜合開發資金效益審計應該做到“四查四看”：

　　一是查農業綜合開發項目的立項、規劃、設計等管理程序是否規范，看決策機制的科學性。這主要從開發主管部門的項目計劃入手，重點審查項目庫的建立是否合理，項目的選擇是否符合國家農業綜合開發投資的方向；項目的評估論證是否科學，是否能真正落實國家農業產業發展規劃、農業產業化經營政策，特別關注對項目的技術先進性、經濟合理性和環境效益性的評估；項目建設規劃是否與本地的土地利用綜合規劃、小城鎮建設規劃等相沖突，防止在建項目或已建成項目由于工業經濟的發展、小城鎮建設的發展以及道路等國家重點建設項目的需要而造成破壞或廢棄，形成重大損失浪費，從而影響財政資金的長期使用效益；開發項目是否存在人情關系項目以及扶貧贊助項目等，從而分析評估決策的科學性和投資的效益性。二是查農業綜合開發資金的管理使用是否存在截留、挪用等情況，看資金使用的合法性和效益性。這主要從財政部門管理的專戶入手，根據縣級報賬的財務情況，沿著資金的流向軌跡，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設單位的財務情況進行延伸審計或調查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發主管部門挪作事業費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用的現象，同時，也能發現下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。特別關注經濟相對落后、財政收入相對薄弱的縣（市）或鄉鎮，這些地區一方面是財力不足，上級要求的農業綜合開發項目地方財政配套資金不能到位，而影響開發項目建設的工程量或工程質量；另一方面往往在集鎮建設或道路建設等建設工程資金有缺口的情況下，利用再向上級爭取農業綜合開發項目，財政補貼資金來彌補其他建設項目的部分資金不足，形成“套帽子”工程。三是查項目的基本設施建設情況，看項目預期效益的真實性。這主要通過項目區現場實地勘察與調查詢問相結合來進行，對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發揮效用的現象，了解是否存在影響項目長期發揮效用的因素等；同時，走訪項目建設區的群眾，向他們調查了解項目建設對當地農業經濟的發展帶來的實惠，開發項目對當地農業產業結構調整帶來的影響以及群眾對農業綜合開發項目還有哪些好的建議和具體需求等情況，為以后完善農業綜合開發項目的建設收集第一手資料。另外，還可以借鑒和利用當地統計部門對農業綜合開發項目的效益統計資料來綜合評估項目預期效益的真實性。如2002年某科技示范項目建設時，該地區絕大部分是農田，而今年進行檢查時，這些農田已被該鎮的經濟開發區和工業園區所征用，而導致350萬元的財政投資建設的農業基礎設施發揮不了應有的效益，形成損失浪費。四查項目的管理監督制度是否有效執行，看開發主管部門的管理效益。這主要通過對財政部門的開發資金專戶管理、項目縣級財務報賬制度的執行情況進行監督檢查，分析開發資金的管理和使用效益；對農業綜合開發部門的項目公示、工程招投標、工程監理以及項目驗收評比等管理監督制度執行情況進行檢查，這主要通過對具體項目的臺帳資料檢查分析來進行。重點關注由于這些制度未能被有效執行而造成的項目立項不準、管理不善、資金流失或被挪用、工程偷工減料或存在質量事故等重大損失浪費的問題。從而分析評估管理效益，對各項管理監督制度的不斷完善提出建設性建議。如某項目財政投資210萬元，而當地政府就從中抽調資金30萬元，進而影響工程建設項目質量。（作者：江蘇省丹陽市審計局 朱榮金）

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