《關于促進衛星應用產業發展的若干意見》出臺

　　國家發改委副主任張曉強：鼓勵航天企業之間的重組，鼓勵多元化主體進入航天產業，積極引導社會投資發展衛星應用產業

　　□本報記者 陸洲

　　當前，我國已經進入重點發展衛星應用產業的新階段，衛星應用產業的市場準入限制將會放寬，航天企業之間的重組被提上日程，而多元化投資主體也將被鼓勵進入衛星應用產業。在昨日由國防科工委、國家發改委聯合召開的第三次民用航天工作會上，多位官員在發言中做出上述表態。

　　會議還對近日出臺的《關于促進衛星應用產業發展的若干意見》做了解讀，提出將集約化發展衛星通信廣播產業，規模化加快發展衛星導航產業，建立業務化、一體化的自主衛星遙感產業。

　　商業化轉型呼之欲出

　　國家發改委副主任張曉強指出，一些國家已經實行“航天軍、民、商綜合發展戰略”，鼓勵、支持商業航天活動。2006年，全球衛星產業銷售收入已超過1000億美元，占航天產業銷售收入的比例已超過86%，預計到2010年全球衛星產業的總收入有望達到1600億美元。“因此，加快航天向商業應用的轉變，將航天技術優勢轉化為經濟發展優勢已成為航天業可持續發展的戰略問題，是我國航天業進一步發展面臨的重大戰略任務。”

　　同樣的觀點在《意見》中則表述為“衛星技術要由試驗應用型向業務服務型轉變”，以及“要更加重視航天業與信息業、新材料業、廣電、農業、礦業、交通運輸、文化娛樂等在技術與產業發展方面的有機聯系，促進航天及其關聯高技術產業的發展。

　　體制創新是突破口

　　“相對封閉、偏重國防”是我國航天業長期形成的發展模式。張曉強指出，衛星應用產業乃至航天產業是既具有公益性特點、又具有市場化特點的產業，“需要政府的大力支持”，但不能“單純強調政府行為”，因為這樣“將會使航天產業失去內在生命力和發展活力，航天產業肯定也做不大做不強。”

　　他說，應該堅持以市場為導向，以技術為引領，進一步探索企業為主體、社會多元化投資、多方式融資的運作模式。特別要“鼓勵航天企業之間的重組”，形成規模經營格局，提高競爭能力。另外，還要“借鑒國外經驗，放寬對衛星應用相關領域市場準入的限制，促進多元化主體進入衛星應用產業發展。”

　　國防科工委副主任兼國家航天局局長孫來燕也認為，目前的航天企業和科研機構大都是在傳統計劃經濟條件下建立起來的，這些體制和機制方面的問題，“嚴重影響了衛星應用產業的發展，迫切需要解放思想，拓寬視野”。

　　《意見》對此則給予了明顯的政策傾斜：國家和各級地方政府對具有產業化前景，且列入國家發展規劃、以企業投資為主的重大衛星應用項目，給予投資補助或貸款貼息，積極引導社會投資發展衛星應用產業，推進投資主體多元化，擴大衛星應用產業的對外開放度和國際化程度。

　　聯系到近日國防科工委出臺的《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》，國有控股的境內上市公司可以對國有控股的軍工企業實施整體或部分收購、重組。有研究員據此認為，軍工企業改制及相關上市公司整體上市的步伐有望加快，集團公司資產注入的動力有望增強。僅以航天科技集團為例，2005年集團資產總額為803億元，而中國衛星、火箭股份、航天動力、航天機電4家上市公司的資產總額僅為62億元，占集團總資產的8%。航天科技集團2005年的凈資產收益率為7.4%，明顯高于旗下上市公司的盈利能力。向上市公司裝入優質資產，或集團整體上市既是較為合理的選擇，也是行業的發展趨勢。

　　三大發展重點

　　具體到衛星產業內容，主要包括衛星通信、遙感和導航三大類業務。“衛星遙感和衛星導航應用已處于產業化轉折的關鍵時期，衛星通信廣播應用產業已初具規模。”這是孫來燕對我國當前衛星應用產業的定位。

　　國家發展改革委高技術司副司長任志武指出，未來衛星應用產業的三大發展重點包括：集約化發展衛星通信廣播產業，促進衛星通信廣播產業規模化、系列化穩步發展；規模化加快發展衛星導航產業，形成衛星應用產業發展增長極；著力建立業務化、一體化的自主遙感衛星應用和服務體系，促進遙感衛星體系公益性和商業性協調發展。

　　事實上，目前我國衛星通信廣播應用產業已初具規模，下一步是推進衛星通信廣播運營企業的合理有效整合，形成具有產業規模和國際市場