成都報道 本報記者 王志靈

　　“南江電力格局中，小水電面上占60%、量上占30%，這也基本上代表了整個四川省的電力格局，因此，在電力體制改革中，農村小水電的處理應該具體情況具體對待。”11月15日，四川省電監會顧問、全國小水電專家李其道對記者說。

　　11月初，四川省巴中市南江縣正式啟動電力體制改革，實行“廠網分開、發供分離”。

　　根據南江縣出臺的電力體制改革方案，將對小水電實行發、供分離，由供電公司統一經營管理，小水電只發電不供電，統一調度，統一上網。小水電企業的供電資產無償移交縣供電公司，人員、債務、股本將自行消化。

　　“根據這套改革方案，南江縣小水電集團將只能通過賣電給大電網繼續經營，但如果‘關于全額收購清潔、可再生

　　發供分離

　　南江縣地處巴中市西北部，現有已建成小水電站51座，裝機容量1.92萬千瓦時，年發電量7500萬千瓦時，資產總額10139萬元，其中民營資本(含農民股本)6000萬元。全縣具有法人資格的發、供電企業有16家，其中地方小水電供電企業15家。這些小水電企業供電范圍占全縣面積的60%。

　　今年9月，南江縣內8家小水電企業自愿共同發起成立了南江小水電集團有限公司，統一對各小水電企業進行管理和服務。

　　根據趙國強介紹，南江縣二期農網改造共花費約1.7億資金，在小水電發供區域，到目前為止，還有140個村沒有進行農網改造，這些村基本上都處于偏遠山區，改造成本較高，如果加上大電網供電區內少量未改造區域，南江縣所有農網完成改造大約還需要一個多億的資金。

　　11月初，巴中市政府正式督促南江縣進行電力體制改革，實施發供分離，完成農網改造。

　　“由于農村小水電涉及農民投資的股本和資產以及相當一部分企業債務，收走供電區、關閉小水電站后，企業債務無法消化，農村的投資和股本將付諸東流。”趙國強稱，目前全縣小水電企業負債總額高達6000多萬元，其中銀行貸款本金3700多萬元，供電資產移交后，失去還貸來源，沉重的債務將把小水電企業壓垮。

　　“此外，由于縣電網公司附屬有內部職工持股的發電企業，電網公司沒有實現廠網分離，必然對小水電企業的經營造成不良的競爭環境。”趙說。

　　而根據南江縣政府電力局的說法是，電力體制改革后，小水電企業通過與縣供電公司合作，繼續發電經營，實現發電統一上網。小水電也可以走合并、破產或收購的道路，具體由小水電企業與縣供電公司自己談。交出供區后，小水電的上網電價將從之前的每千瓦時0.16元提高到每千瓦時0.23元。

　　對此，李其道認為，由于在第二次農網改造過程中，出現了大電網利用農電體制改革和農網改造的機會，強制推行“電、水分開”、“賤價收購”等現象，全國小水電自供自管縣已由上世紀90年代末的800余個減少為目前的240余個。這么多縣的小水電，失去了供區市場，由“三自”(自發自供自用)變為“三限”(限時限量限價上網)。因此，各地的小水電企業對電力體制改革有一定的抵觸情緒。　

　　據了解，目前在四川，較大的幾家水電企業樂山電力、岷江電力、明星電力、西昌電力和廣安愛眾5家上市公司(均為發供一體的配電網企業)，其中前4家已被大電網控股。

　　全額上網的另一面

　　“如果水電全額上網政策可以在南江縣得以貫徹實行，那么整個縣的電力體制改革完成后，真正利益受損的將是所有農村的用電戶。”李其道說，“大電網實施的是一網一電，統一價格，這無疑提高了農民用電成本。”

　　據趙國強介紹，一直以來，南江縣有供電區的小水電企業上網電價均價僅為每千瓦時0.13元至每千瓦時0.17元，根據巴中市物價局規定，用電銷售價格為每千瓦時0.472。無供區電站上網均價為每千瓦時0.20元至每千瓦時0.22元。而大電網在南江縣小水電企業下網結算均價為每千瓦時0.516元至每千瓦時0.59元，已經大大高出了四川電網居民生活用電電價每千瓦時0.47元。

　　目前在四川，由省級電網三產、多經實體(含大量電網系統高管人員和職工股權)與民營資本、鄉鎮企業實體(含部分政府官員和職工股權)以及歸屬其它方面的水電發電企業占大部分。

　　根據李其道分析，這種局面在四川省很普遍，過去小水電實行競價上網，而電網通常會優先受理關聯水電企業的電量。

　　“事實上，縣電網公司受四川省電力公司代管，一直對小水電電量難以全額計費上網，今年棄水和被限制上網的電量大約500多萬千瓦時。”趙國強說。

　　根據李其道提供的行業數據顯示，到2006年底，四川小水電裝機787萬千瓦，年發電量280億千瓦時，年供電量268億千瓦時，真正屬于農村集體和農民的裝機、電量所占比重不足5%。

　　因此，他認為，如果農村電力體制改革后，即使全額上網得以實行，但是大電網企業沒有實現徹底的廠網分離，小水電上網電價和大電網銷售電價沒有合理規定，小水電企業將逐步集中到大電網公司的“三產”、“多經”實體中，否則無法生存。

　　而農民將為此番電力體制改革付出高昂的代價。“農民用不起電，代燃料計劃無法推行。”李其道說。