本報記者 鄭 盎 北京報道

　　“今年出來顯然已經不可能了。”知情人士透露，《國資法》是否能在明年登臺仍有很大的不確定性。十多年過去了，期待中的《國資法》至今仍未有“結果”。

　　人大財經委的一位人士拒絕向記者透露《國資法》的最新進展，但他表示，“不久就會有統一公布的消息”。

　　《國資法》一拖再拖，各種消息常伴左右，今說“明年一定出臺”，明說“年底就能露面”，希望屢屢不能兌現之后，一些人甚至質疑：“《國資法》是否就此擱淺？”不過，參與《國資法》起草的中國政法大學研究生院副院長李曙光教授對此仍信心滿滿，他說：“可以從做‘小國資法’做起，一步步來，在實踐中逐漸完善。”

　　“從小法做起”

　　所謂的“小國資法”，李曙光解釋道：“這是一部主要針對經營性國有資產的法律。”關于《國資法》，學界此前曾有“大，中，小”三種定義。“大”國資法提倡者認為，應該將經營性國有資產、行政事業性國有資產與資源性國有資產、國防資產都包括在內；提倡“中”國資法的認為，立法主體應該是經營性國有資產和行政性國有資產；而“小”國資法則認為，立法應該著重于經營性國有資本。

　　李曙光表示，如果要搞一個涉及到所有國有資產的法律那是非常困難的，目前的條件還達不到。并購專家、大成律師事務所合伙人肖金泉表示，國有資產這些年來，形態、控制方式等都發生新的變化，這么多的資產形態如何進行科學劃分歸口管理，現在仍沒有一個非常準確的定位和說法。

　　中國政法大學法與經濟研究中心教授劉紀鵬此前對媒體表示，每類資產的管理目標都不一樣，經營性資產是要保證其在關鍵領域的控制力以及保值增值，而行政事業性與資源性資產的管理目標，則是要保護其有效合理的使用“況且行政事業與資源性資產其實已經有《行政法》、《土地法》、《礦山資源法》等法律可以保護，也有國土資源部等部門在管理，所以新《國資法》不用涉及那些方面，否則就將牽扯這些相關法也要修改，以及與這些相關部門的沖突”。

　　中國社科院經濟研究所原所長、國資專家張卓元同樣向記者表示，《國資法》搞了這么久，可能出臺的是比較小范圍的，針對經營性國有資產這一部分資產，隨后逐步完善。

　　他認為，目前最合理的方式是分步走。先搞國有經營性資產的立法，其次再考慮搞行政事業性這塊國有資產法、礦產資源等，第三考慮特許權、準物權、債權等，最終形成一個比較完整的法律體系。

　　對于“小國資法”，肖金泉也有不同看法，他認為，目前國資委對國有資產的監督、管理、處分、考核都已經有了一個完整的體系，不一定非要出臺一個“小國資法”。他表示，《國資法》的出臺，應該是隨著改革進一步的發展，等待時機成熟。

　　受限國資委定位

　　目前，國資委的工作依據是2003年5月27日公布實施的《企業國有資產監督管理暫行條例》，國資委主任李榮融曾表示，《條例》具有“起步性”和“過渡性”的特征，對很多一時難以明確的問題都只是“粗線條的勾畫”，國資監管的基本大法還將是醞釀已久的《國資法》。

　　一位接近國資委的人士對記者表示，長期以來，國資委都希望借“國資法”幫其“正名”。但實際上，深入研究和探討之后，實際上已經牽涉出一些深層次的問題，這更增加了各方面的博弈，以至于“國資法”反反復復，長期不能面世。其中一個主要方面，就是國資委的定位。

　　一直以來，對國資委的定位，學界爭論頗多。

　　天強管理咨詢有限公司總經理祝波善在接受記者采訪時表示，國資委一方面親力親為地確保所轄155家央企的資產增值，又不斷發文規范和指引地方國有企業改革的方向和行為，還要考慮全國國有經濟布局的結構性調整，始終承擔著政府與老板的雙重角色。他認為，正因為國資委的行事沒有明確指引、定位不明，“行走在鋼絲上，這更讓國企改革成為了一出沒有主題的連續劇”。

　　國資委的定位問題，也同樣制約了《國資法》的進程。知情人士透露：“長久以來，國有資產法到底是個企業法？還是行政法？還是企業加行政管理法？定位始終確定不下來。”

　　劉紀鵬認為，解決上述問題的現實選擇是在統一國務院只能有一個國資委的認識基礎上，把國資委的定位從履行出資人職能轉變到履行管理出資人的職能上，即跳出155家企業的局限，應界定為中央擁有的全部國有資本發揮監督管理的作用。

　　知情人士透露，加快國有資產經營公司，實際也是出于上述考慮。“企業當好前鋒，國有資產經營公司當好守門員，國資委當好裁判。”

　　中南財經政法大學經濟法學系教授喬新生認為，行政機構改革是完善國有資產法的堅定的基礎；改變傳統的公司治理結構，是提高國有資產經營效率的重要保障，減少代理層次是提高國有企業效率必不可少的條件——《國資法》必須達到上述三個目的，否則，就很可能淪為一個部門法。

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