能源發展“十一五”規劃透析——

　　本報記者　宏宸

　　能源是支撐國民經濟和社會發展的重要戰略物資，能源供給安全是一國經濟保持穩定增長的關鍵，也關系著國家經濟的安全。未來5年中國如何超越能源危機從而保障能源安全？能源困局下國家將實行何種能源戰略？對于這些問題，我們從國家發改委今年4月公布的《能源發展“十一五”規劃》中，不難找到答案。

　　前景

　　國家《能源發展“十一五”規劃》提出，2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3個百分點。《規劃》還提出，2010年中國一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%。

　　馬凱：“十一五”期間重點抓六大方面能源工作

　　國家發展和改革委員會主任兼國家能源領導小組辦公室主任馬凱在介紹“十一五”期間能源工作的主要任務時指出，當前和今后一段時期，要重點抓好六方面工作：一是節約優先，效率為本。把節能作為解決我國能源問題的根本出路，擺在首要位置，采取綜合的、更加有力的措施強化節能工作，通過調整結構、技術進步、加強管理、深化改革、強化法治、全民參與實現節能。加快轉變經濟增長方式和優化經濟結構，加快形成健康文明、節約能源的消費模式，把我國建設成為節約型社會。二是立足國內，多元發展。有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，大力發展新能源和可再生能源。三是保障安全，保護環境。打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，多渠道增加煤礦安全投入，強化監督管理，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。大力發展循環經濟，實現人與自然的和諧發展。四是對外合作，互利共贏。積極參與世界石油天然氣等資源的開發與合作，在開放的格局中維護我國能源安全。五是加快石油儲備，搞好運行調節。重點抓好第一、二期石油儲備基地項目建設，突出做好煤電油運的供需銜接。六是深化體制改革，加強法制建設。重點抓好能源價格等方面的改革，加快《能源法》和《節能法》等法律法規的制定完善工作。

　　重點建設五大能源工程

　　國家發改委網站公布的《能源發展“十一五”規劃》(簡稱《規劃》)，針對我國能源以煤炭為主體的結構性矛盾，《規劃》提出，2010年我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。其中煤炭所占比例66.1%，比2005年相比下降3個百分點。《規劃》還提出，2010年中國一次能源生產目標為24.46億噸標準煤，年均增長3.5%。

　　據了解，《能源發展“十一五”規劃》分五章闡明國家能源戰略，明確現在至2010年的能源發展目標、開發布局、改革方向和節能環保重點。《規劃》要求，有關方面應貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略，努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會可持續發展。

　　2005年，我國一次能源生產總量20.6億噸標準煤，消費總量22.5億噸標準煤，分別占全球的13.7%和14.8%，是世界第二能源生產和消費大國。隨著國民經濟平穩較快發展，城鄉居民消費結構升級，資源約束矛盾更加突出。

　　針對這種現狀，《規劃》提出，在消費總量與結構方面，2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。

　　為了加快能源建設步伐，《規劃》提出“十一五”期間將重點建設能源基地建設工程、能源儲運工程、石油替代工程、可再生能源產業化工程和新農村能源工程等五大能源工程。

　　此外，《規劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領域的體制改革，完善能源價格體系。

　　能源價格改革先行

　　仔細研讀“十一五能源規劃”的人會注意到，在國家未來5年的能源戰略中，能源價格改革將先行一步。國家信息中心經濟預測部發展戰略處處長高輝清指出，從現在的情況看，“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”將成為“十一五”規劃序幕拉開后被政府推出的第一個考慮較為成熟的節目。

　　專家指出，從宏觀背景分析，出臺能源價格改革政策意義重大。按照中央部署，在“十一五”時期，我們必須轉變經濟增長方式。關于這一點實際上在“九五”和“十五”時期早就有了論述，但至今沒有取得明顯實效。與過去相比，“十一五”規劃在促進經濟增長方式轉變方面至少有兩大進步：一是將“大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，切實走新型工業化道路”作為一個重要衡量標準；二是把“增強自主創新能力”提高到了“科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節”的高度。但是，這兩大進步只是相對而言，因為如何能夠保證做到“大力發展循環經濟”和“增強自主創新能力”，這本身也還是一個懸而未決的問題。解決這些問題，既不能靠喊口號，也不能下行政命令來完成。唯一可行的方式就是利用市場機制，讓市場這只“無形的手”去引導人們自覺地往這個方向上去努力。毫無疑問，提高能源價格和相配套的污染收費標準，將促使企業自發地投入更多的精力去發明新技術，開發清潔能源和可再生能源，減少對高能耗行業的投資，以降低能耗，減少廢物排放，從而為循環經濟的發展和企業的自主創新奠定堅實基礎。

　　此外，能源價格改革還將帶來以下一些正面效應。一是降低消耗。二是鼓勵可再生能源和新能源的發展。三是抑制高能耗產業的發展，鞏固宏觀調控的成果。四是緩解油價倒掛現象。五是減少政府油價補貼。但專家指出，這次能源價格的改革不可能一步到位。在石油行業壟斷還未有效打破之前，政府還不能放棄“定價權”。否則的話，不僅不能帶來許多人盼望的“市場定價”，相反只會帶來在企業操縱下形成的“壟斷價格”。

　　另外，能源價格的“政策性”上漲也會帶來一些負面影響，對于這些負面影響，政府必須預先制訂好對沖措施，以保證能源價格改革順利地進行。

　　可再生能源產業化大有可為

　　國家發改委發布《能源發展“十一五”規劃》，描繪出一幅未來5年我國能源發展的藍圖。這份剛剛展開的藍圖這樣描述，“努力構筑穩定、經濟、清潔的能源體系，以能源的可持續發展支持我國經濟社會的可持續發展”。

　　“貫徹落實節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作的能源戰略”。規劃為“十一五”能源發展奠定了這樣的基調。同時，可再生能源被列為未來5年能源建設重點之一。

　　這是與“十五”甚至更早的能源專項規劃相比，較顯著的變化。“十五”規劃這樣描述：“目前節能提效工作在思想觀念、政策引導和宏觀管理等方面還比較薄弱”，“煤層氣、風能和太陽能發電等清潔能源剛剛起步，其地位和作用尚未得到應有的重視”。僅僅5年的發展，節約和環保就幾乎成為貫穿整個新規劃的最主要精神，并單獨被列為一個章節作了詳細規劃。可再生能源的發展也被放在了一個比較重要的位置。

　　國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋向記者解讀了其中原因：“我們不僅要把目光投向‘十一五’，更需要對未來做一個長期的準備。”

　　所謂未來，既有能源發展新的機遇，也有更為嚴峻的挑戰。比如，消費需求不斷增長，資源約束日益加劇；結構矛盾比較突出，可持續發展面臨挑戰；國際市場劇烈波動，安全隱患不斷增加；能源效率亟待提高，節能降耗任務艱巨，等等。

　　根據規劃的要求，在“十一五”期間，我國要加快或優化建設煤炭、油氣、水電、煤電及核電基地。以一系列基地建設促進規模化生產和規模化效益。

　　“我很高興地看到，國家把可再生能源的大力發展放在一個突出重要的位置上，”姜克雋對記者說，“我們必須把眼光放長遠。人類當前主要依靠的化石能源終將耗竭。根據各地實際，因地制宜發展可再生能源是我們的必然選擇。若想使其健康有序地發展，就必須走產業化道路。”