組織利用社會審計力量參與國家審計是目前基層審計機關解決任務重與人手不足問題普遍采取的方法之一。由于此項工作尚處于起步階段，相關的機制還未完善，可供借鑒的經驗也相對缺乏，管理中還存在諸多問題，需要我們多加研究以規避審計風險。

　　目前，組織利用社會審計力量的難點和風險主要有：

　　一是經費問題。相關文件規定審計部門在聘請社會力量時，可向同級財政部門申請經費，但執行中仍存在一些問題。首先是由于審計項目工作量以及難易程度不一，參審人員的專業、層次存在差異，制定付費標準有難度。其次是組織利用存在很多不確定因素，很難預測下年度項目數、工作量及費用，導致預算無法落實。最后是基層審計機關尤其是欠發達地區的審計機關無法保證聘用經費。

　　二是質量控制問題。中介機構在

審計時遵從自己的一套行業準則，與國家審計系統規范的要求存在一定差異。在審計質量控制方面，參審人員執行國家審計規范難以到位，而且參審人員經常變動，對審計規范不了解，造成潛在的審計風險；在審計重點把握方面，中介機構往往“就審計而審計”，抓不住審計重點，不注重分析管理中存在的問題，不注重發現案件線索，審計質量無法保證。

　　三是人員管理問題。由于管理模式、質量要求、執業規范不同。中介機構人員管理松散，流動性大，國家審計任務與其自身業務存在矛盾，參與審計的人員遠遠低于投標承諾投入的人員，有的隨意變更參審人員，有的還聘請臨時人員參與審計，造成審計進度難以保證，審計效率不高，因此，對參審人員現場管理也不能忽視。

　　對管理中存在的難點及風險，基層審計機關應建立健全相應的管理制度，以促進組織利用社會審計力量參與國家審計工作進一步規范。

　　一是建立定期培訓制度。定期組織對中介機構參審人員進行培訓，培訓內容涉及國家審計準則、國家審計紀律、審計職業道德及其他參審要求等。同時，建立個人電子檔案，根據形勢發展及法律、法規變動情況，適時對參審人員進行后續教育培訓，提高參審人員的素質與責任意識。

　　二是建立質量信譽機制。對中介機構參與國家審計的質量及規范執行情況進行整體評估，并定期在媒體上公布評估結果，讓質量高、信譽好的單位得到社會的認可。同時，應建立質量信譽資料庫，搜集、整理各單位參與的項目、投入力量、審計質量、審計紀律執行、被審計項目在社會的反響等數據資料。

　　三是建立競爭淘汰及責任追究制度。記錄參審中介機構及參審人員的不良行為，對參審中介機構或參審人員有違反國家審計準則、審計紀律、職業道德及參審要求等不良行為的，若情節嚴重、影響惡劣，則取消其參審資格，并建議有關行業主管機構吊銷其相關執業資格，觸及法律的移送司法機關依法查處。

　　四是建立審計質量督查制度。適時抽查、復核、評估參審質量，通過中介自評、審計組初評、審計機關考評三級考評程序，每年對參審中介機構進行考評。考評可從參審中介的組織管理、工作進度、審計質量、職業道德等方面進行量化打分。在一定范圍公布考評結果，以考核評比優劣，以考核促進質量管理。（作者：江蘇省蘇州市審計局 范野萍）

　　

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