主持人：本報記者 宋焱

　　特邀嘉賓：國家外匯管理局副局長 鄧先宏

　　近年來，國家外匯管理局等部門針對擾亂外匯市場秩序的各種違法違規行為，開展了一系列打擊行動。與此同時，外匯局還積極推動社會信用體系建設。為此，本報專訪了國家外匯管理局副局長鄧先宏。

　　記者：近年來，外匯局連續開展了誠信興商宣傳月活動，并取得了良好的社會反響。請您介紹一下這項活動的開展情況。

　　鄧先宏：外匯局已經連續三年開展了“誠信興商宣傳月活動”。今年9月份，國家外匯管理局緊緊圍繞“建立和諧健康外匯市場環境”這一目標，認真組織全國外匯管理系統開展了第三次“誠信興商宣傳月”活動。全國外匯管理部門在活動期間，集中精力，周密部署，結合外匯管理日常工作，從政策宣傳、負面信息披露和案例警示等多方面入手，開展了一系列內容豐富、形式多樣的宣傳活動。其中包括在《金融時報》推出了“外匯市場誠信興商系列報道”，以及開展“誠信興商宣傳月”有獎知識競賽等活動。

　　這些活動的目的在于更好地貫徹落實國務院有關社會信用體系建設的要求，更好地加強政務誠信、商務誠信、社會誠信體系建設；在經濟領域大力倡導“誠信興商”的經營理念，增強全社會的誠實守信意識。

　　記者：社會信用體系是現代市場經濟的重要制度安排。請您簡要介紹一下近年來外匯局在推動社會信用體系建設方面所做的工作。

　　鄧先宏：黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。近年來，為貫徹黨中央、國務院有關要求，外匯局作為外匯市場的監管部門，著重開展了以下幾方面的工作：

　　一是制定五年方案，規劃外匯市場信用體系建設。2003年5月，我們將外匯信用體系建設與外匯管理的中心工作以及外匯體制改革緊密結合，制定了《外匯市場信用體系建設的5年方案》，確定了外匯市場信用體系建設的總體目標、主要內容和實施步驟，為外匯市場信用體系建設指明了方向。

　　二是開拓思路，重點開展外匯違法信息披露試點和全面推廣工作。根據《5年方案》實施計劃，2005年6月，外匯局在遼寧、河北、深圳開展了外匯違法信息披露試點工作，同年8月推出了第一批外匯違法信息，2006年4月10日，外匯局將外匯違法信息披露工作推廣到了全國。同時，我們還進一步豐富了違法信息披露的內容，對在日常管理和執法檢查中發現的外匯違法逃逸類企業進行了集中曝光。目前，外匯違法信息披露已形成按季度披露的常規性工作機制，共披露外匯違法信息1800多條。通過對外匯違法失信行為的記錄、披露和預警，解決經濟社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲罰和警戒失信行為，為防范風險和金融監管服務，促進經濟和社會健康發展。

　　三是實行分類監管，注重管理實效。注重在日常外匯管理工作中運用信息管理手段，引入分類監管機制，區別不同情況獎優罰劣，達到了分類監管、完善管理的目的。如2006年10月實行的貿易收結匯主體分類管理制度，對誠實守信的企業給予充分的便利，對涉嫌收匯違規的企業進行重點關注。這一制度實施以來，近97%的企業得到了更大的便利，僅有3%的企業作為關注企業被重點監管。再如實行QFII和QDII制度，對資質好、信譽佳的金融機構給予一定的QFII和QDII額度等等。這些舉措體現了按主體分類監管的思路，也體現了從行為監管到主體監管轉變的趨勢。分類監管實現了企業信用與企業經營的直接掛鉤，有利于強化企業合規操作和誠信經營的意識，引導貿易外匯資金的合規流動。

　　四是將外匯市場信用體系建設與打擊外匯違法違規行為有機結合，創造誠實守信的外匯市場環境。外匯市場信用體系建設與打擊外匯違法違規行為是相輔相成、相互促進的。近年來，外匯局對騙取倒賣核銷單、非法網絡炒匯、非法買賣外匯、非法使用外匯等違法違規行為加大了打擊力度。

　　2005年1月至2007年8月，外匯管理部門聯合各地公安機關共打掉非法買賣外匯窩點120多個，繳獲現金折合人民幣9300余萬元；凍結

銀行卡、存折及銀行賬戶2800多個，涉及資金折合人民幣2.3億多元。這些打擊行動，不僅有力

地震懾了外匯違法違規行為，也為加快外匯市場信用體系建設、營造誠實守信的外匯市場環境，起到了積極的推動作用。

　　五是建立健全自律與協調監管機制。在日常工作中，適應監管需要，與有關部門簽訂了違法信息共享協議，建立了部門間信息共享機制，形成了對外匯資金收匯、結匯以及結匯后人民幣資金使用等多個環節的聯合監管。這些工作有利于引導廣大涉匯主體規范自身外匯經營行為，促進外匯市場主體自律與自我約束。

　　六是提升外匯管理手段，奠定外匯信用體系硬件基礎。針對各項外匯管理制度，開發并運行了企業外匯賬戶管理、外債統計監測、進出口核銷等多個管理信息系統。通過電子化信息系統的運用，提升了外匯管理手段，提高了監管效率，進一步推進了外匯市場信用體系建設，而且建立了信用信息的采集渠道，為外匯市場信用制度建設奠定了堅實的基礎。

　　七是連續三年深入開展"誠信興商宣傳月"活動。目前，這項活動已經連續開展了三年，取得了良好的社會效果。

　　記者：我國社會信用體系建設既是一項宏大的社會系統工程，又是一項長期復雜的任務，外匯局對于下一步繼續深入推進外匯市場信用體系建設有何設想？

　　鄧先宏：近年來，我們的工作取得了一定的進展，但同時我們也清楚地認識到，創建良好的社會信用環境決非一日之功，發達國家的良好社會信用環境是經過了全社會幾十年甚至上百年的艱苦努力。借鑒國際社會信用體系建設的先進經驗，結合我國社會經濟發展的實際情況，當前乃至今后一個很長的時期，我們應堅持不懈地完善立法、加強執法，發揮社會中介組織作用、注重社會規范引導，加強道德教育、培養誠信意識，多管齊下，加強信用環境建設。

　　下一步，外匯局將根據國務院關于社會信用體系建設的指導意見，繼續深入推進外匯市場信用體系建設，積極開展以下工作：

　　一是貫徹"疏堵并舉，標本兼治"的方針，進一步完善外匯管理政策措施。完善的外匯管理政策框架是外匯市場信用體系建設的制度保障。為適應當前經濟社會發展的要求，我們將抓緊修訂出臺新的外匯管理條例，不斷改進外匯管理，完善相關政策措施，以更好地滿足企業和個人的合理用匯需求，營造良好的貿易和投資環境。

　　二是加強金融監管部門的協調和配合，建立金融業統一征信平臺。金融領域的信用體系建設是整個社會信用體系建設的基礎。我們將進一步加強金融監管部門的協作，互通信息，建立和完善銀行、

證券、期貨、保險、外匯市場信用數據庫，加大信息披露力度，提高透明度，形成金融業統一征信平臺。與其他部門間合作由"負面信息"共享開始，積累經驗后擴大到其他監管信息，逐步實現金融領域信用體系建設與整個社會信用體系建設共同發展，相得益彰。

　　三是充分利用信用管理手段，做好外匯管理和檢查工作。外匯局不但承擔著對銀行、證券、保險等金融機構外匯合規性的"混業監管"職責，還擔當著對涉匯企業及個人的監管任務，我們將充分利用信用管理手段，進一步加大對各類信息整合的力度，逐步建立起包含所有外匯經營行為、按主體實施分類監管的外匯信用信息系統，并合理設立量化分析指標，對涉匯主體進行科學評價，實施分類監管，提高監管水平。

　　四是加強信用環境建設，奠定社會信用體系的堅實基礎。良好的信用是一個地方乃至整個國家的寶貴財富。我們將繼續推進外匯違法信息的深入利用，探索與信用中介機構合作的方式、途徑及向企業、個人提供查詢的有效手段，使外匯違法信息發揮更大的社會效益，引導廣大涉匯主體規范自身外匯經營行為，創造誠實守信、健康規范的外匯市場環境。

　　剛剛閉幕的黨的十七大，提出了要進一步"健全社會信用體系"的要求。國家外匯管理局將認真貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的要求，統一思想，提高認識，發揚求真務實的作風，繼續努力，開拓創新，進一步搞好誠信興商宣傳及外匯市場信用體系建設。