部門預算反映的是各部門及其系統內部所屬單位的全部收支情況，由本部門及所屬各單位的預算組成。它由政府各部門編制，財政部門審核，各級人大審議通過，具有法律效力。然而，在實際操作中，由于部門預算編制不科學、不具體、不完整，導致預算編制與預算執行脫節。一、部門預算編制、執行中存在的主要問題1、對部門預算編制重視不夠，認識不足。部分預算單位認為上報預算僅僅是為了申請財政撥款，造成預算管理制度不健全，預算編制基礎不扎實。而部分財政干部認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現實財源財力不允許，搞部門預算只是做做樣子，走走形式。2、支出標準和預算定額缺乏科學性，部門預算編制粗放。現行部門預算，支出標準和預算定額未經詳細而科學的測算，也不是根據部門和單位人員經費和公務經費的正常需要來確定，而是對過去幾年部門和單位實際支出數的簡單平均，這種缺乏科學測算論證而編制的部門預算，與實際存在較大差距。3、全部收入列入部門預算有難度。部門預算的編制原則，要求將部門和單位的各項收入及支出都納入綜合財政預算。在實際中，部門和單位因向上級爭取的項目資金、政策性增支及重大決策支出影響，年初部門預算編制時難以充分考慮，制約了部門預算執行的剛性。4、資金渠道和支付方式的多元化，使部門容易突破預算。從部門預算資金來源渠道看，既有本部門和單位組織的預算內外收入（含規費收入、罰沒收入、附屬單位繳款等），又有上級部門的返還收入和撥入資金；從資金的支付方式渠道看，既有財政直接支付的工資支出、轉移支出，又有財政授權支付的零星支出和購買支出等。由于資金來源渠道和支付方式的多元化，使部門和單位容易突破預算，尤其是在實行差額預算的情況下，部門和單位通過創收，甚至擠占挪用專項資金來彌補經費不足，從而導致部門預算執行彈性增大，剛性減弱。5、部門預算執行的考核監督機制尚未建立。目前，部門預算注重的是編制方法的可行性、編制內容的準確性，而對預算的執行尚未規定比較詳細、明確的監督、約束制度，相應的配套措施顯得滯后，削弱了預算執行的嚴肅性，弱化了部門預算的約束力，特別是項目支出的執行更需要有效的監控。二、規范部門預算編制、執行的對策1、堅持發展與創新相結合。編制部門預算，重在預算運行機制的創新，要不斷完善零基預算等辦法，科學合理地制定定額標準，既要統籌顧及各部門的主要職能、任務，又要通過準確合理的政府預算給予這些部門實現職能任務的財力保障。2、進一步增強部門和單位預算約束意識，強化綜合財政預算管理。一是預算單位在編制部門預算時要全面、如實地反映部門的收支狀況，以增強預算編制的透明度；二是要加大部門預算編制的深度，完善定員定額管理。部門和單位在進一步加強經濟狀況分析及預測的基礎上，建立預算收入經濟預測模型，推行標準收入預算法；支出預算編制要完善、細化。人員經費按政策，日常公用經費按定額，項目預算應進行科學論證，視財力狀況安排，并建立部門專項資金項目庫，根據當年項目輕重緩急進行合理排序，實行項目滾動管理。3、硬化預算約束，加大預算監督力度。實行部門預算后，預算一經確定就不能隨意調整和追加，確實需要調整的必須按規定程序報批，要充分發揮人大監督、紀檢監督、審計監督的作用，增強部門依法行政、依法理財的自覺性和責任感。要加大對《預算法》等法律 、法規執行的監督力度，強化預算約束，嚴肅查處違規事項。（作者:：湖北省武漢市江夏區審計局 肖力）

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