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　　“可以說，我們起初的目的很單純，僅僅是為了完善農(nóng)保制度。”嘉興市勞動和社會保障局副局長潘嘉榮在接受本刊記者采訪時表示。但正是因為原有農(nóng)保政策的變化和矛盾，導致了農(nóng)民對政府的社保承諾缺乏信任

　　能在重陽節(jié)領(lǐng)到50元養(yǎng)老補助金，令74歲的陸國瑞足足興奮了一個月，“以后每個月都能領(lǐng)到50元，以往是我們給政府交錢，現(xiàn)在是政府給我們發(fā)錢。”陸國瑞告訴記者。

　　陸國瑞是浙江省嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)轄下黎明村土生土長的農(nóng)民。余新鎮(zhèn)是個面積83.3平方公里的城鎮(zhèn)，下轄著16個行政村和2個居委會，總?cè)丝?.5萬人，其中超過3萬是農(nóng)業(yè)人口。

　　如今，不僅在余新鎮(zhèn)，整個嘉興市內(nèi)，像陸國瑞這樣的高齡老人，只要滿足具有嘉興市戶籍且在市內(nèi)居住生活滿30年等條件，不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村戶籍，都將能直接享受社保提供的養(yǎng)老基本生活補助。標準為，70～89周歲的，城鎮(zhèn)居民每人每月補助80元，農(nóng)村居民每人每月補助50元;90周歲(含)以上的，城鎮(zhèn)居民每人每月補助150元，農(nóng)村居民每人每月補助90元。

　　暫行全民社保

　　因為10月1日浙江省嘉興市出臺實施《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定，所有嘉興市年滿16周歲至60周歲的常住人口，即使原來不符合參加現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險，或原一次性低繳費(根據(jù)農(nóng)保政策最低標準繳費)參加農(nóng)保的城鄉(xiāng)各類勞動者，都將納入嘉興市的社會保障體系。

　　根據(jù)嘉興市的地方統(tǒng)計資料，嘉興全市目前有接近340萬人口，其中有200多萬為農(nóng)村居民。截至2006年底，嘉興市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老參保人員共計100.36萬人，五大社會保險基金累計結(jié)余73.30億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金為57.02億元。

　　在《暫行辦法》出臺之前，嘉興市的社會養(yǎng)老保險制度和其他城市沒有太大區(qū)別，主要是兩種：《嘉興市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度》和《嘉興市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度》。這兩個社保制度，只涵蓋企事業(yè)單位職工以及被征地農(nóng)民等。

　　一直以來，農(nóng)村居民是社保的真空地帶。嘉興市代市長李衛(wèi)寧稱，嘉興市原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度自上世紀90年代開始推行，目前總共參保的人員也就只有46.56萬人，占實際農(nóng)村人口不足四分之一。

　　但在《暫行辦法》實施以后，嘉興市成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全面覆蓋城鄉(xiāng)的地級市。

　　意在完善農(nóng)保

　　“可以說，我們起初的目的很單純，僅僅是為了完善農(nóng)保制度。”嘉興市勞動和社會保障局副局長潘嘉榮在接受本刊記者采訪時表示。

　　由于農(nóng)保人均繳費偏低且大部分中斷繳費，積累額也很少。根據(jù)嘉興市社保部門的統(tǒng)計，目前市本級已享受農(nóng)保養(yǎng)老金待遇的12101人中，月領(lǐng)養(yǎng)老金最低的只有0.34元，平均每人領(lǐng)取也只有26.19元。顯然，農(nóng)保的養(yǎng)老保障作用甚微。

　　潘嘉榮全程參與了《暫行辦法》的制訂，她在2001年下半年開始接手農(nóng)保工作，當時嘉興還在延續(xù)民政部門自1992年以來執(zhí)行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)。農(nóng)保政策的缺陷沉積已久。

　　一是在農(nóng)保制度設計上并不具有強制性，有錢的人參與，沒錢的人不參與。二是推出制度時，正是銀行利率最高的時候，推出不久便遇上了金融風暴，利率下調(diào)。“在當初的農(nóng)保政策中規(guī)定根據(jù)利率的變動而變動，但是在宣傳中弱化了這一規(guī)定，導致農(nóng)保制度的信用度大打折扣，許多農(nóng)民到現(xiàn)在還在和我們提這事。”潘說。

　　《基本方案》是根據(jù)預定利率12%的情況下制訂的政策，很少考慮到金融風險。結(jié)果，政策推出后，銀行利率接連下調(diào)了八次；而在各地的具體操作過程中，又給參保的農(nóng)民許多承諾，特別是還在發(fā)放的宣傳手冊上寫明了到哪一年可以拿多少錢。而在政策上卻有著明文規(guī)定：隨著銀行利率下調(diào)，待遇也要做相應下調(diào)。

　　其三則是繳費隨意且偏低。許多農(nóng)民在一次性按低繳費繳納了100元之后，就不再續(xù)繳，使農(nóng)村養(yǎng)老金沒起到實際作用。

　　再者，政策規(guī)定了“個人繳費為主，集體經(jīng)濟輔助為輔，國家給予政策扶植”。事實上，集體經(jīng)濟歷經(jīng)改制已經(jīng)逐漸弱化，“集體經(jīng)濟輔助為輔”早已成為了“空頭支票”，最終只是靠個人繳費進入賬戶積累。

　　多層次繳費

　　嘉興市政府真正開始對農(nóng)保制度“開刀”始于2003年。經(jīng)過實地調(diào)研，同時在農(nóng)村發(fā)放幾千份調(diào)查問卷之后，嘉興市政府推出了一套研究方案。

　　2005年底，嘉興市政府請廈門大學國家農(nóng)保研究中心精算研究方案。在采納廈門大學的意見進行調(diào)整之后，2006年，又在整合國家有關(guān)職工社保的政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對方案修改。 其中重要的修改之一，就是考慮到農(nóng)民的承受能力，對繳費基數(shù)設計了不同的層次。方案設計的繳費基數(shù)，分別為嘉興市統(tǒng)計局核定、嘉興市勞動保障局公布的上上年度(即2005年度)全市農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或兩者之和平均數(shù)，個人繳費比例為8%，根據(jù)情況逐步提高到10%。

　　農(nóng)民繳費標準可根據(jù)自身的承受能力，選取三個基數(shù)中任何一個。當然，根據(jù)《暫行辦法》的方案設計，多繳費可多拿養(yǎng)老金，但財政補貼則只以一個標準為基數(shù)，即農(nóng)村居民統(tǒng)一以全市農(nóng)村居民年人均純收入，按5%比例補貼。

　　同時，方案明確了養(yǎng)老保險資金的財政投入。統(tǒng)籌地財政分別按當期繳費基數(shù)的5%給予補貼，其中3%用于建立參保人員財政補貼賬戶，2%用于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，進入?yún)⒈Ｈ藛T的個人賬戶。其中市本級由市、區(qū)兩級財政分別按2.5%的比例承擔；各縣(市)則由縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)兩級財政分別承擔。

　　農(nóng)保基金的保值增值工作，也將由此前的農(nóng)保機構(gòu)負責，改為由市、縣(市)財政部門負責。

　　財政承諾與信任缺失

　　根據(jù)方案設計時的測算，如果一個嘉興的農(nóng)民，按2005年度全市農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)繳費，每年遞增5%，個人賬戶計賬利率是3.5%，那么繳滿15年，年滿60周歲后，每月可拿到150多元養(yǎng)老金。

　　潘嘉榮對記者計算說：“僅嘉興市市區(qū)，沒有參保的，以及一次性低繳費參加農(nóng)保，起不到養(yǎng)老作用的，達到25萬人，這部分人要全部參保的話，單財政補貼部分就需要安排1.4億元。”

　　嘉興市政府的目標是在今年年底市本級，這25萬人全部參保，到2010年，市本級參保人員達到60%。如果不計算變化，嘉興全市將每年從財政中多支出3.6億元用于社保，這在嘉興市110億元的年財政收入中將占到3.27%。

　　在《暫行辦法》的最后定稿中，嘉興市還將高齡老人的生活補助也考慮在內(nèi)。使得該社保制度不但涵蓋勞動年齡在內(nèi)的居民，還涵蓋了勞動年齡以上的居民。

　　截至2006年，嘉興市60周歲以上的老人57.15萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.03%，其中市本級為13.78萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.9%，僅嘉興市本級對高齡老人的生活補助，市財政每年就需多貢獻2000多萬元。

　　而對于舊農(nóng)保人員與新社保的銜接，將采用已享受現(xiàn)行農(nóng)保待遇的，繼續(xù)享受；沒有到享受待遇年齡的，可按新辦法參保，原來的賬戶可折算轉(zhuǎn)換；沒能力按新辦法繼續(xù)參保的，仍按現(xiàn)行農(nóng)保享受待遇，這樣三種方式解決。

　　即使在潘嘉榮看來，嘉興市各級財政對此次全民社保的財政支付已經(jīng)是白紙黑字的承諾，但對于農(nóng)村居民的參保積極性，潘仍然表達了謹慎的擔憂，因為“農(nóng)保政策的變化和矛盾，導致了農(nóng)民對社保承諾的懷疑。”(記者 陳曉舒)