治本良策·述評

　　本報記者　宏宸

　　事實上，近幾年發生的幾次波及全國的“能源危機”，預示著中國能源政策制訂必須重新調整思路，這將是中國一個全新“能源戰略”的開始。

　　首先，加緊進行石油戰略儲備工作。國家發改委已經組建了國家石油儲備辦公室。不僅如此，各重要能源需求企業也開始著手建立自己的石油儲備庫，防止因世界石油市場出現大面積的波動而導致企業生產難以為繼的局面發生。緊接著，備受關注的戰略石油儲備工程開始啟動。

　　其次，對我國現在使用各項能源數據進行重新審核和校正。

　　電荒、煤荒、油荒......最近幾年我國一些地方出現了“能源危機”現象。有關專家指出，我國現行的能源政策仍帶有許多計劃經濟的色彩，此次國內出現大范圍的能源緊張狀況雖在意料之外，亦是情理之中。事實上，近幾年發生的幾次波及全國的“能源危機”，預示著中國能源政策制訂必須重新調整思路，這將是中國一個全新“能源戰略”的開始。“這有望成為中國改變傳統能源政策的一個契機�！币晃粯I內人士如是說。石油作為一種有戰略意義的資源，在過往數十年中并未得到和其地位相應的重視，“如石油儲備，美國是4個月的，日本是半年的，我們國家才一個月不到�！边@位人士說，正因為如此，以至于此次能源緊張態勢出現后，制度上的種種滯后迅速曝于公眾目光之下。

　　能源新政展現眼前

　　令人高興的是，近幾年一些地方陸續出現的能源危機已引起了中央政府的高度重視。去年底舉行的中央經濟工作會議特別指出，要努力緩解經濟發展中的瓶頸制約。進一步安排好電源和電網建設，加強大型煤炭基地的建設，加快重要交通干線和樞紐的建設。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。與此同時，國家發改委主任馬凱亦對各地出現的能源緊張狀況發出警告：“我國已成為全球電力消費第二大國，主要能源和初級產品的供求格局已發生較大變化，資源對經濟發展的制約越來越大。”高層連番舉動立刻為許多敏感人士所捕捉：一直滯后的能源政策即將出現改變。

　　在馬凱此番言論的數天之后，人們便發現國家陸續出臺了一系列有關能源方面的政策，一個輪廓初現的“能源新政”亦在不經意間展現在人們眼前。

　　首先，加緊進行石油戰略儲備工作。國家發改委已經組建了國家石油儲備辦公室。不僅如此，各重要能源需求企業也開始著手建立自己的石油儲備庫，防止因世界石油市場出現大面積的波動而導致企業生產難以為繼的局面發生。緊接著，備受關注的戰略石油儲備工程開始啟動。國家石油儲備辦公室正著手選址，投入60億元在國內四個港口建立石油儲備基地。目前中國石化建造的浙江鎮海石油儲備基地已悄悄動工，這里打算儲備1000萬立方米石油，相當于大慶油田1／5的年產量。知情人士說，鎮�；�地將是國家圈定的四大戰略石油儲備基地中規模最大的。此外三個基地亦將會在杭州灣附近、山東黃島、廣東大亞灣、浙江舟山岙山、遼寧大連等地中產生。

　　其次，對我國現在使用各項能源數據進行重新審核和校正。根據目前數據，我國石油資源量為1069億噸，天然氣資源量為53萬億立方米。有關專家利用各種系數對以上數據進行校正，粗略地估算出中國石油最終可采資源量為130億-160億噸，天然氣最終可采資源量為10萬億-15萬億立方米。在本月初由國土資源部和國家發改委主持召開的“新一輪全國油氣資源評價工作會議”，正式向外界宣告啟動了新一輪全國油氣資源評價工作，以摸清油氣資源“家底”。

　　國土資源部部長孫文盛在此次會議上明確表示，這次評價工作的目標是建立國家油氣資源評價體系，掌握油氣資源狀況，預測油氣資源發展趨勢，為國家制定重大戰略和經濟發展規劃提供科學依據。孫文盛說，用估算來反映國家的油氣資源底數，不利于客觀地反映中國油氣資源潛力，對政府的宏觀決策有重要影響。在此次會議上，許多此前未被列入評估范圍的資源亦將首次現身其中，如一直和煤礦事故結合在一起的煤層氣(瓦斯)等。

　　正研究實施進口替代戰略

　　同樣令人高興的還有，根據中國目前每年需要大量進口石油的客觀情況，國家有關部門認真研究實施進口替代戰略。知情人士透露說，一直為外界所關注的中俄石油管道、中哈石油管道談判亦可能在近期重新啟動。有關部門亦在考慮在世界石油的主要出口地區：如中東、西非、前蘇聯、中南美和北非，逐步建立布局合理、長期固定的能源供給方。正在海外進行訪問的國務院總理溫家寶此前就和墨西哥達成了有關石油方面的協議。

　　此外，為增強中國石油企業在國際石油市場的避險能力，已有專家提議有關部門早日開辟國內石油期貨市場，以便中國石油企業在石油價格上享有更多的發言權，建立有利于進入國際市場的法規體系和監管體系，確保我國的石油安全。

　　不僅如此，不少業內人士還認為，此次能源危機將是協調中國石油運輸關系的一個契機，以往內地進口石油的百分之八十以上由國外航運公司承運。但與此同時，以招商局為代表的中國船東的百分之九十運力，卻是在為國際市場服務。這種矛盾現象的背后，是中國的石油公司與船公司之間缺乏長期戰略合作的關系。因此有關人士建議，政府應該鼓勵并出面協調石油公司和船公司在雙贏的前提下達成合理的價格公式，以長期租約的形式來穩定雙方利益，使石油運輸這條“生命線”更安全可靠。

　　政策制定應轉變思路

　　有專家還指出，我國對于能源政策的制定一直相當謹慎，凡立法必先聽取多方面意見并經反復求證后方能面世。但這樣做當然是體現了政府部門的高度責任心，但同時我們也貽誤了許多良機。

　　有觀點說，拿屢屢遭遇難產的“

燃油稅”來說，雖然幾年前就準備“擇機出臺”，但至今蹤跡全無。千呼萬喚難出來的原因不外乎地方利益和中央財政如何均衡？30萬交通部門員工如何歸置等等。甚而至于，有專家提出，燃料稅推出來的時機要具備油價不是太高、中央財政不是太緊張、稅收部門已準備充分、社會能否接受等等條件。嗚呼？一部法規最初出臺必然會和傳統的觀念及執行方式有重大沖擊，關鍵是市場能檢驗其是否可行。當前，燃油稅的推出無疑將節制社會上的油品浪費現象，極大地鼓勵大家使用節能型清潔能源汽車，推動我國節能降耗工作的實施，一味地等只會錯失良機，因為

國際油價不可避免地會越來越高。

　　再說說我國的戰略石油儲備，我國的鎮�；�地已經完成注油，舟山基地也具備了儲油條件，黃島基地的首批儲油罐亦宣告竣工，但是，我們的儲備基地如何運作，如何管理到現在還沒有下文。一直強調有法可依、有法必依，但我們一直采用的方式卻是先做起來，等發現問題再說。環球能源網認為，早在我國開建鎮�；�地前我們就應該開展相關的立法工作，特別是應當汲取西方國家的相關經驗。

　　有觀點認為，在我國，現在除了準備建立四級儲備體系外，有關石油儲備的管理法規還在考慮當中。石油儲備歸誰所有？由誰來管理？根據什么原則操作？如何保證油的品質？現在誰也說不清。有的地區已經出現了專業的石油儲備公司，并且，目前地方政府儲備的都是

成品油。由于地方先行，將來中央一旦制定相關政策，又要進行新的整改，這樣我們豈不是又走了彎路？因此，有關專家建議，在這方面，我國能源政策的制定也應該轉變思路，同時加快立法程序。