本報(bào)記者　宏宸

　　導(dǎo)讀

　　在當(dāng)前國際油價(jià)價(jià)格居高不下，已經(jīng)逼近每桶100美元的重要關(guān)口，中國《能源法》何時(shí)出臺(tái)再次成為人們討論的焦點(diǎn)。國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰在本月于上海舉行的“2007工業(yè)及建筑節(jié)能國際論壇”間隙透露，高油價(jià)將使得《能源法》的制訂和出臺(tái)時(shí)間加快。

　　記者了解到，目前由中央15委部局聯(lián)手，發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱親自擔(dān)綱起草組長的《能源法》制定工作已經(jīng)拉開序幕。那么，能源法是一部什么樣的法律？給我們留下了一種期待。

　　油荒促能源法盡快出臺(tái)

　　近年來，中國的能源態(tài)勢(shì)日益緊張。電力供應(yīng)從2002年下半年以來，已連續(xù)40個(gè)月快速增長；今年我國石油進(jìn)口將突破1.3億噸；7月份開始的廣東油荒竟在短短時(shí)間內(nèi)席卷江蘇、陜西、黑龍江等多個(gè)省份。

　　中國歐盟商會(huì)能源與市政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華在對(duì)中國的能源政策進(jìn)行建議時(shí)表示，中國政府應(yīng)頒布一個(gè)基于“十一五”規(guī)劃、節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃和2020年國家能源發(fā)展規(guī)劃的“能源政策白皮書”；同時(shí)要修訂過時(shí)的《煤炭法》、《電力法》及《節(jié)能法》，并頒布兩部相互獨(dú)立的《石油法》和《天然氣法》。據(jù)介紹，目前我國已經(jīng)出臺(tái)了《電力法》、《煤炭法》和《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)法》，于今年年初通過的我國首部《可再生能源法》也將于2006年1月1日開始實(shí)施。然而，迄今為止，我國卻沒有獨(dú)立的《石油法》和《天然氣法》，更沒有一部能為能源發(fā)展提供法律保障的《能源法》。

　　應(yīng)成為綱領(lǐng)性和政策性的法律

　　國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰表示，《能源法》是一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)，對(duì)能源的開發(fā)、利用、節(jié)約等都有詳細(xì)的規(guī)定，因此也需要一系列的配套法規(guī)。在《能源法》出臺(tái)后，國家還要制訂《石油液化氣法》，同時(shí)還可能對(duì)《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等四部下位法中的相關(guān)條款進(jìn)行修改。

　　專家指出，《能源法》與《電力法》、《煤炭法》有所不同，它不是一部具體化的局限于行業(yè)的法律；與《節(jié)能法》、《可再生能源法》也有區(qū)別，不是立足解決每一個(gè)層面的問題而制定的專項(xiàng)法律；與長達(dá)1000多頁的《美國能源法案—————2005》也不相同，不是一部統(tǒng)籌性法律。中國的立法框架決定了《能源法》應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國家能源的總體發(fā)展建立方向座標(biāo)，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行方針指導(dǎo)，而不可能僅僅是一部局限性的專業(yè)法律。

　　能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃出臺(tái)

　　記者了解到，按照《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，“十一五”期間，將修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油天然氣法》和《國家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》等法規(guī)，盡快完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源法律法規(guī)體系。

　　我國現(xiàn)行能源法律體系存在的結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷等4個(gè)主要問題。2006年10月，帶有政府背景的《中國能源法律體系框架的研究》一書出版。書中提出，應(yīng)逐步建立起一個(gè)以能源基本法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源公用事業(yè)法為主干，以國務(wù)院和地方制定的行政法規(guī)和能源行政規(guī)章相配套的，有中國特色的能源法律體系。

　　《能源法》定位為基本法

　　國家發(fā)改委主任、國家能源辦主任馬凱在某次會(huì)議上曾表示，中國目前缺少一部能夠“全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系的基礎(chǔ)性法律”，《能源法》立法將借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過法制手段規(guī)范能源管理，應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。專家指出，馬凱的發(fā)言實(shí)際上涉及了《能源法》立法的總體思路和理念。

　　據(jù)《能源法》起草專家組副組長、中國法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長葉榮泗介紹，《能源法》旨在通過法律化的制度規(guī)定來“保障能源安全、提高能源效率、強(qiáng)化能源環(huán)保”。

　　葉榮泗表示，要定位為能源領(lǐng)域的基本法和各能源單行法的上位法，有一個(gè)基本條件，就是必須通過最高立法機(jī)關(guān)，也就是全國人大審議通過。在調(diào)整范圍上，將包括所有能源種類，包括能源資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、利用與節(jié)約、對(duì)外合作等諸多環(huán)節(jié)，以及能源領(lǐng)域的改革等。重點(diǎn)突出對(duì)能源單行法的指導(dǎo)性和對(duì)一些能源領(lǐng)域重點(diǎn)問題的制度設(shè)計(jì)。

　　為強(qiáng)化法律的可操作性，《能源法》將力求“粗細(xì)得當(dāng)”，涉及目標(biāo)時(shí)盡可能具體量化，涉及制定條例、辦法時(shí)要規(guī)定時(shí)限，涉及執(zhí)法時(shí)要明確主體，并增加程序性規(guī)定。

　　能源部最快明年3月成立

　　《能源法》制定過程中的一個(gè)焦點(diǎn)是能源管理體制。目前我國的能源主管機(jī)構(gòu)非常分散，除了國家發(fā)改委下屬的能源局以外，還有國家電監(jiān)委、國家煤炭安監(jiān)總局等，以及水利部、國土資源部等。從行政級(jí)別上講，國家發(fā)改委能源局屬于正司級(jí)，而中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等巨頭則是正部級(jí)或副部級(jí)，這也讓能源局的監(jiān)管陷入尷尬的境地，成立更高級(jí)別的能源主管機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。因此，一段時(shí)間以來，成立“能源部”的呼聲高起。2007年全國兩會(huì)期間，全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)委員王維城第3次向全國兩會(huì)提交了關(guān)于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設(shè)節(jié)約能源和新能源、可再生能源等專門機(jī)構(gòu)。

　　國際上，能源管理主體的設(shè)置一般有幾種模式，有統(tǒng)一、專門的能源主管部門，有綜合性產(chǎn)業(yè)(包括能源)主管部門，還有跨部門的能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分散管理模式，政監(jiān)關(guān)系上則有完全分離、適度分離和政監(jiān)合一等方式。

　　《能源法》起草專家組成員肖國興教授認(rèn)為，《能源法》在能源管理主體制度上必須做出安排，構(gòu)建統(tǒng)一的能源管理部門和制度。在主體上，應(yīng)包括協(xié)調(diào)、主管、協(xié)管和監(jiān)管主體，管理上包括投資、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、儲(chǔ)備與應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等制度，從而在根本上改變目前的管理和監(jiān)管現(xiàn)狀。他把這看作是“能源法律制度創(chuàng)新的根本性標(biāo)志”。

　　一位參與《能源法》討論及制訂的權(quán)威人士向記者透露，在本次《能源法》的征求意見稿中，再次明確能源的管理主體為“國務(wù)院能源主管部門”，這表明成立能源部已經(jīng)成為各界共識(shí)。而在設(shè)立能源部之外，國家還將成立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等自然壟斷領(lǐng)域的公平開放、普遍服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等實(shí)行專業(yè)性監(jiān)管。“能源部最快將會(huì)在明年3月份成立。”上述消息人士透露，“不過時(shí)間已經(jīng)比較緊了。據(jù)悉，國務(wù)院目前尚未召集各能源主管部門協(xié)商，未來的能源部必然是各方拼組而成，協(xié)調(diào)部門利益成為成立能源部最大的困難。”