本報記者　宏宸

　　導讀

　　一項關(guān)于中國未來能源供需的預測，爆出了一個驚人的數(shù)字：到2020年，中國石油消費量缺口將達2億多噸。面對目前國際油價不斷攀升、國內(nèi)石油需求不斷增加的現(xiàn)實，中國必須探索一條解決自身石油供應(yīng)問題的最現(xiàn)實可行的途徑：戰(zhàn)略石油儲備。

　　此外，按照國際能源機構(gòu)(IEA)制定的標準，當石油供應(yīng)中斷量達到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。在世界主要石油進口大國中，中國是唯一尚未建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗提醒我們，作為保障石油安全的主要措施之一，加快建立我國的戰(zhàn)略石油儲備體系，既是未雨綢繆，也是當務(wù)之急。

　　建立戰(zhàn)略石油儲備體系

　　所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊，比如說應(yīng)對大規(guī)模減少或中斷時的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內(nèi)油價異常波動的功能。

　　戰(zhàn)略石油儲備是保障一國能源安全的重要戰(zhàn)略舉措之一。主要發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，戰(zhàn)略石油儲備在應(yīng)對重大突發(fā)事件造成的石油供給緊張或中斷、保障石油供給安全等方面具有十分重要的作用。由于主要發(fā)達國家擁有一定規(guī)模的戰(zhàn)略石油儲備，在兩次海灣戰(zhàn)爭期間，中東產(chǎn)油國不敢再次拿起石油禁運的武器。去年美國

墨西哥灣颶風沖擊也因有了儲備而得到了很好的應(yīng)對。

　　作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，中國對石油的需求量正隨著

中國經(jīng)濟的快速增長而不斷上升。據(jù)中央政策研究室副主任鄭新立介紹，中國2003年的石油消耗量達到2.5億噸，其中進口量為9112萬噸，石油進口依存度已達到35%。目前，由于尚沒有戰(zhàn)略性儲備庫存，中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.6天。

　　新華社國際問題研究中心研究員楊元華指出，由于缺乏必要的石油戰(zhàn)略儲備能力，中國對石油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價大幅度波動的應(yīng)變能力較差。未來隨著進口石油數(shù)量的增加和國際市場油價的波動，進口石油資源的安全性日益嚴重。而與石油高價位相比，國際局勢緊張，尤其是戰(zhàn)爭時的石油供應(yīng)保障更加緊迫。

　　目前為止，世界上進行戰(zhàn)略石油儲備的國家基本上都是經(jīng)濟發(fā)達或比較發(fā)達的歐美國家。國際能源機構(gòu)要求其成員國建立起至少維持各自消費90天的戰(zhàn)略儲備量。美國、日本和德國的石油儲備分別達到158天、161天和127天。

　　關(guān)于中國石油戰(zhàn)略儲備的規(guī)模，中國國家發(fā)改委副主任張國寶曾公開表示，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了快速增長，能源資源需求成長幅度加大，但從根本上看，中國的國情既不同于日韓更不同于歐美。在石油供應(yīng)的總體方面，中國的總資源量是豐富的，可以從國內(nèi)獲得三分之二的原油保障。因此，中國的戰(zhàn)略石油儲備將由國情決定，有計劃、有步驟地進行。

　　我國的戰(zhàn)略石油儲備

　　關(guān)于我國加強石油儲備的問題，早在1996年全國人大通過的《國民經(jīng)濟第九個五年計劃和2010年遠景目標綱要》中就曾明確提出，“十五”規(guī)劃綱要所確定的新世紀中國能源發(fā)展戰(zhàn)略中也再次提出：“建立國家戰(zhàn)略石油儲備，維護國家能源安全”，并確定首先“建立政府儲備，以填補這方面的空白”。

　　近年油價的暴漲，給我國的經(jīng)濟穩(wěn)定運行造成很大的影響，給我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、石油石化產(chǎn)業(yè)以及整個經(jīng)濟運行，都帶來很多不確定因素，迫使我國加快建立石油戰(zhàn)略儲備制度的步伐。2004年10月，國家發(fā)改委首批選定的國家戰(zhàn)略石油儲備基地浮出水面，包括：浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連。四大石油儲備基地建成后，將實現(xiàn)我國戰(zhàn)略石油儲備的遠期目標。

　　有關(guān)專家指出，我國戰(zhàn)略石油儲備的任務(wù)非常艱巨。在建立我國戰(zhàn)略石油儲備中有一些值得思考的問題：第一，戰(zhàn)略石油儲備量的標準：要能夠滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的要求；第二，石油儲備基地的布點：要結(jié)合地理情況、符合整體戰(zhàn)略布局；第三，實現(xiàn)方式：要明確石油儲備主體，加快石油儲備立法工作；第四，管理模式：要采取由國家直接控制的管理體制；第五，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變：要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使整個經(jīng)濟對石油的依存度下降。

　　第一批石油儲備基地建立

　　據(jù)有關(guān)部門透露，目前，我國有關(guān)石油戰(zhàn)略儲備的具體方案已經(jīng)開始浮出水面。據(jù)透露，國家有關(guān)部門已初步選定浙江寧波鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東青島黃島、廣東大亞灣等，作為建立第一批國家戰(zhàn)略石油儲備的基地。記者從中國國際工程咨詢公司有關(guān)人士處得知，國家戰(zhàn)略石油儲備第一批基地規(guī)劃儲備原油1000多萬立方米。目前，已經(jīng)報到國務(wù)院的關(guān)于建立第一批國家石油戰(zhàn)略儲備基地的可行性研究報告尚未通過批準。

　　據(jù)悉，具體負責國家石油戰(zhàn)略儲備的機構(gòu)是國家發(fā)展和改革委員會下屬的能源局。國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱近日在接受新華社記者采訪時表示，發(fā)展和改革委目前幾大主要任務(wù)之一就是著手建立國家戰(zhàn)略石油儲備。

　　據(jù)了解，第一批國家戰(zhàn)略石油儲備基地計劃總投資100多億元，預計于2010年前建成。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，岙山國家石油戰(zhàn)略儲備基地項目具體由中化總公司負責建設(shè)，國家注入項目資金，不參與建設(shè)，待項目建成后由國家租用油罐。“石油戰(zhàn)略儲備是一個長期過程”，國家計委能源研究所副所長韓文科表示。按照國際能源署對國家石油儲備的標準，一般是要能保證全國90天的石油供應(yīng)。日本是用150天的標準來建立國家石油戰(zhàn)略儲備。但是，我國第一批國家戰(zhàn)略石油儲備基地建成后，只能滿足10天左右的石油供應(yīng)。

　　只是“萬里長征”第一步

　　據(jù)悉，自2003年起中國開始在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海地區(qū)建設(shè)的第一批戰(zhàn)略石油儲備基地，根據(jù)規(guī)劃四大石油儲備基地建成后預計相當于十余天原油進口量。再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進口量的商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。

　　值得注意的是，作為首批第三座戰(zhàn)略油儲基地之一黃島基地的所在地，青島市發(fā)改委副主任王建平前不久透露，該基地將于今年底竣工，庫容約為300萬立方米。按照原計劃，黃島基地2008年底前可投入使用。

　　“這些儲備基地的建成意味著中國將告別缺乏石油戰(zhàn)略儲備的歷史。但從整個中國能源戰(zhàn)略來說，這還只是‘萬里長征’第一步。”曾參加過石油儲備課題研究的國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合室副主任鄧郁松日前接受記者采訪時說。

　　國家石油儲備中心將亮相

　　此外，作為中國國家戰(zhàn)略石油儲備的“神經(jīng)中樞”，一個新的國家機構(gòu)———國家石油儲備中心的亮相已是指日可待。國家發(fā)改委人士向記者透露，該中心的主管人選和辦公地址均已確定，有望在近期舉行正式掛牌儀式。

　　國家發(fā)改委能源局曾于2006年初在《2005年能源工作大事和2006年總體思路》的文件中透露，中國已開始組建國家石油儲備中心，還將切實增強戰(zhàn)略石油儲備能力。目前，中國國家石油儲備工作是由統(tǒng)籌中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的國家發(fā)改委能源局負責，其下設(shè)有專門的處級機構(gòu)———石油儲備辦。

　　依據(jù)“十一五”能源發(fā)展思路，我國將加強國家石油儲備基地建設(shè)，逐步建立國家戰(zhàn)略石油儲備體系。目前，第一批四大國家石油儲備基地已陸續(xù)竣工，并開始了第二批基地的選址工作，廣東、海南、湖北都在力爭進入第二批國家戰(zhàn)略石油儲備基地選址名單。與此同時，《國家石油儲備法》等相關(guān)法律法規(guī)也正在制定中。

　　國家發(fā)改委副主任陳德銘最近在美國表示，目前中國戰(zhàn)略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間，2010年前將增至1200萬噸。專家稱，這對中國的能源安全具有里程碑式的意義。