宋蕾

　　國(guó)家發(fā)改委正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，該指導(dǎo)文件將適時(shí)出臺(tái)，以規(guī)范和引導(dǎo)全國(guó)的區(qū)域合作工作。

　　昨天，在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)上，發(fā)改委副主任杜鷹透露了這個(gè)消息，并表示我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已步入一個(gè)新時(shí)期。

　　杜鷹指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作必須緊扣促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，科學(xué)把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的縮小地區(qū)差距、均衡基本公共服務(wù)等4項(xiàng)基本內(nèi)涵。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)有所改善

　　目前，針對(duì)地區(qū)發(fā)展的不平衡，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。今年上半年，中西部地區(qū)和東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)方面，均表現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，大多數(shù)指標(biāo)增速接近或快于東部地區(qū)。

　　根據(jù)發(fā)改委地區(qū)司今年三季度公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，從投資增長(zhǎng)來(lái)看，上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)了30.21%、37.65%、35.28%和20.97%，西部、東北和中部地區(qū)投資增幅均超過(guò)了30%，三個(gè)地區(qū)投資總量占全國(guó)地區(qū)投資總量的比重超過(guò)了51%，廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)成為新一輪投資的熱點(diǎn)區(qū)域。

　　在消費(fèi)方面，上半年的數(shù)據(jù)顯示東北和中部地區(qū)同樣快于東部地區(qū)。西部、東北、中部和東部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)了16.05%、16.53%、16.67%和16.12%。

　　“這是前所未有的新局面。”地區(qū)司在統(tǒng)計(jì)分析中指出。去年同期，消費(fèi)增長(zhǎng)最快的東部地區(qū)與增長(zhǎng)最慢的東北地區(qū)的增速差距為1個(gè)百分點(diǎn)，而今年上半年，東北地區(qū)快于東部地區(qū)，東部地區(qū)與增長(zhǎng)最慢的西部地區(qū)之間的差距僅為0.07個(gè)百分點(diǎn)，各地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)差距趨于減小。

　　不過(guò)，盡管近年來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，但是，區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題仍十分突出，區(qū)域開發(fā)無(wú)序、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全等。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵

　　在總結(jié)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，十七大報(bào)告提出了“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”的新思路，此次會(huì)議也是圍繞這個(gè)進(jìn)行討論。

　　杜鷹指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵包括地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)，各地區(qū)人民都能享受均等化的基本公共服務(wù)，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)能夠得到合理有效的發(fā)揮，各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)等四個(gè)方面內(nèi)容。

　　他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域合作是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑和重要工作內(nèi)容。據(jù)悉，這次會(huì)議將討論國(guó)家發(fā)展改革委研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)文件，以規(guī)范和引導(dǎo)全國(guó)的區(qū)域合作工作。

　　作為

宏觀調(diào)控部門，近幾年來(lái)，發(fā)改委根據(jù)“十一五”規(guī)劃，在區(qū)域均衡、同步發(fā)展方面的政策時(shí)有出臺(tái)。自去年以來(lái)，發(fā)改委力推主題功能區(qū)規(guī)劃的制定與實(shí)施，這是另一部將區(qū)域間地理、空間資源整體優(yōu)化組合的文件。

　　另?yè)?jù)了解，今年下半年地區(qū)司已在各地深入調(diào)研，根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況，制定實(shí)施空間指向性明確的區(qū)域政策研究。

　　其中，東部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體

競(jìng)爭(zhēng)力上，通過(guò)更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

　　而中部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，抓緊實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來(lái)投資的能力。

　　西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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