本報記者 黃磊 廣州報道

　　《21世紀》：目前來自政府自身內部的績效評估、檢查、達標活動已經非常繁多。由學術機構作為第三方來搜集公民反饋，并評價政府的行政效能，這種工作的目的是什么？

　　鄭方輝：績效評價的過程可起監測和督促作用；其結果具有預測判斷、激勵約束，資源優化等功能，為區域政府及社會各界提供一個監測地方政府績效狀態的窗口和平臺。

　　簡單來說，在我國推行績效評價，是實現現代化的基本元素，也是黨和政府執政為民理念的具體體現。

　　但體制內的評價，上級政府及其關聯機構為評價主體，是自上而下的，具有行政上的約束力或影響力。體制內評價，更多立足于政府及其部門的職能執行情況，是對上負責的行為。

　　體制內評價，動用政府資源，較為方便取得各種數據信息，我們的研究則利用社會與民間資源。進一步說，本項研究與評價對象不存在利益及關聯性，與體制內的各種評價、檢查顯然不同。

　　《21世紀》：報告選取了公眾的滿意度調查作為重要內容之一，這樣做的考慮是什么？

　　鄭方輝：績效評估是一種推動公共部門承擔責任的有效機制。因此，堅持公民導向成為政府績效評估實踐中的重要發展趨勢。政府績效評估強調以人為本，以公民為中心，以滿意為尺度。公民是政府所進行的公共管理和公共服務的最終承接者，對政府績效最有發言權，公民的參與原則是績效評估的基本原則。

　　同時，滿意度調查還有技術層面的功能。如政府廉潔狀況，要取得系統的數據信息相當困難。即使有這類信息亦很難印證，但從某種程度上看，政府清廉性如何最終評定者是公眾，公眾對政府廉潔的滿意度，盡管為主觀判斷，但卻反映客觀狀態。

　　《21世紀》：有學者認為績效評價的結果會給地方政府帶來壓力，您怎么看待排序的結論？

　　鄭方輝：任何一項評價結果均是相對的，不可能窮盡被評價對象的所有特征，政府整體績效評價更是如此。

　　政府目標多元化，并且大都基于非經濟性目標，具有極強的價值判斷，因而，評價結果更為“見仁見智”。

　　在技術層面上，政府政策具有滯后性、連續性和復雜性等特點。同時，政府內部運作相當復雜，關聯密切，政策結果往往是許多因素共同作用的結果，成績如此，缺失亦如此。

　　但即使如此，現代政府績效評價仍舊能反映政府績效的總體狀況，對于評價結果，我們以為，應該理性看待，這未必等同政府的成績單，更不可和政府主要首長的政績等同起來。