本報記者 欒璐報道

　　在歷時3年多起草之后，《融資租賃法》出臺的時間仍不明朗。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在最近召開的第五屆中國租賃業(yè)論壇上了解到，融資租賃法草案今年將不會提請人大審議，這意味著融資租賃法可能將面臨擱置。

　　出臺時間尚存懸疑

　　自從2004年3月，由全國人大財經(jīng)委會同商務(wù)部、銀監(jiān)會和國家稅務(wù)總局等單位成立起草組，開始起草融資租賃法工作，至今已經(jīng)將近4年。其間，融資租賃經(jīng)歷了3次征求意見。

　　截止到目前，第三次征求意見稿已經(jīng)整理完畢，起草組的工作已經(jīng)按時完成，并在去年年底報審。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解到，最新版本的草案對融資租賃的定義、具體的交易行為、行業(yè)的監(jiān)督管理以及各方的法律責任都進行了明確。

　　“雖然我們已經(jīng)如期完成了起草工作，但是今年是常委會任期最后一年，常委會立法任務(wù)繁重，有很多重大的法律要等待通過，所以該法案沒有正式被列入本年度的計劃中。”全國人大財經(jīng)委一位人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　據(jù)這位人士透露，今年3月份，十屆全國人大五次會議有代表委員提出7份關(guān)于融資租賃的議案。當時，大家有一個共識就是這部草案已經(jīng)基本成熟，建議盡快進行審議。由于明年全國人大要進行換屆，下一屆的立法計劃要等明年年底才能出臺，因此，何時能審議這部法律仍存懸疑。

　　而與人大推遲審議融資租賃法相對應(yīng)的是，目前業(yè)內(nèi)對于是否應(yīng)該專門出臺融資租賃法也存在較大分歧。

　　有業(yè)內(nèi)專家向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，1999年頒布的合同法中設(shè)立了“融資租賃合同”專章，已然從法律層面上明確了融資租賃的概念，賦予融資租賃合同以法律地位。大致劃分了交易三方當事人權(quán)利及義務(wù)分配，有利于解決合同糾紛，規(guī)范市場秩序，保護當事人合法權(quán)益，已具有較強的針對性，沒有必要專門申請設(shè)立融資租賃法。

　　而全國二手設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會秘書長余小梅則表示了不同意見，她認為，融資租賃行業(yè)作為一個獨立的行業(yè)已經(jīng)基本形成，行業(yè)特征愈加明顯，行業(yè)發(fā)展中存在的問題，如租賃物的登記和取回、融資租賃企業(yè)的設(shè)立、監(jiān)管和稅收環(huán)境等愈加突出，需要制定一部專門的融資租賃法，否則許多做法無法可依，行業(yè)的發(fā)展受到限制。

　　租賃業(yè)外資發(fā)展迅猛

　　業(yè)內(nèi)專家表示，成熟市場經(jīng)濟國家設(shè)備投資中采用融資租賃的比重，也就是融資租賃的市場滲透率一般在15%—20%左右，最高的美國達到30%左右。按此比例推算，如果我國融資租賃業(yè)市場滲透率能夠達到世界平均水平，那么，每年的租賃額將高達1萬億元以上。

　　然而，面對這塊萬億元的市場蛋糕，中資租賃公司卻似乎并未做好充分的準備。

　　按照傳統(tǒng)的劃分，我國融資租賃公司主要分為3類：即以銀行等金融機構(gòu)或大的制造商控股或參股的租賃公司、外商投資租賃公司，以及獨立的專業(yè)融資租賃公司。

　　今年3月，中國銀監(jiān)會已參考融資租賃法草案的有關(guān)規(guī)定修改完善了《金融租賃公司管理辦法》。目前，已經(jīng)有建設(shè)銀行、工商銀行、交通銀行、民生銀行以及招商銀行等國務(wù)院確定的首批5家試點商業(yè)銀行獲準籌建金融租賃公司。但外商投資租賃公司發(fā)展勢頭極為迅猛，自2005年商務(wù)部頒布正式的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》以來，合資及獨資的外商投資租賃公司已經(jīng)接近100家，以上海為例，目前各類融資租賃公司共有24家，其中2/3的融資租賃公司是近兩年才成立的，基本都有外資背景。

　　與此同時，商務(wù)部批準的內(nèi)資融資租賃試點也進入第四年。而相比之下，內(nèi)資租賃公司發(fā)展緩慢，而且一直是處于試點階段。從2004年末到2007年8月份，試點企業(yè)共有4批26家。而且，在試點企業(yè)開展的業(yè)務(wù)中，90%以上的項目資金為銀行貸款，這足以反映出內(nèi)資租賃公司相比于金融租賃和外商投資租賃公司，存在著資本金不足或者融資能力不足的問題。

　　“外資租賃公司的市場份額越來越大，中資租賃公司如不迅速發(fā)展壯大，融資租賃市場將是外資的天下。”余小梅說，“發(fā)展的形勢很嚴峻。”

　　而在論壇結(jié)束后由商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會上，多家融資租賃企業(yè)的負責人也呼吁，要解決融資租賃公司的資金瓶頸問題，盡快推動融資租賃法出臺，促進這個行業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　上述全國人大財經(jīng)委人士則告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，目前，人大財經(jīng)委的相關(guān)負責人已經(jīng)提出要求，把代表提出的議案作為明年立法項目的一個依據(jù)。“有關(guān)方面目前仍然在努力推進，我們希望在明年適當?shù)臅r候可以提交人大進行審議，”他說，“我們也期待這部法律早日出臺，讓融資租賃行業(yè)快速地發(fā)展。”