做大做強國有企業(yè)引領宜昌經(jīng)濟發(fā)展

　　宜昌市國資委主任習斌

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力” 。作為擁有227家國有及國有控股企業(yè)，360多億元國有資產(chǎn)的宜昌，如何貫徹落實這一精神，抓住改革開放和構筑省域副中心城市機遇，做大做強國有企業(yè)，以思想大解放促進宜昌第三次振興？這是國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)有待認真思考的問題。

　　一、國有經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要作用

　　國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，是財政收入的主要來源。近年來，隨著宜昌國有企業(yè)的做大做強，為促進宜昌經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

　　一是有效拉動了宜昌經(jīng)濟快速增長。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)增加值比重達70%。市政府授權市國資委出資的11家國有及國有控股企業(yè)， 2006年底，實現(xiàn)主營業(yè)務收入52.98億元，同比增長24.31%，實現(xiàn)利潤4.90億元，同比增長71.93%。今年元至8月，11家出資企業(yè)資產(chǎn)總額達到253億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入48.21億元，利潤4.59億元，同比分別增長83.45%和1.15倍。各項主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。宜化集團、安琪集團、交運集團等企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標均創(chuàng)歷史最好水平，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　二是優(yōu)化了國有經(jīng)濟結構。近年來，全市國有企業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，加大國有經(jīng)濟布局和結構調整力度，立足優(yōu)勢互補、集約經(jīng)營，抓好企業(yè)兼并聯(lián)合和重組，一批優(yōu)強企業(yè)不斷向外拓展。交運集團、宜港集團，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，在對秭歸信德港、太平溪港、城區(qū)九碼頭和大公橋4個港口資源進行調查研究的基礎上，確立了“四港整合”方案并按計劃組織實施；宜化集團出資1.3億元收購了湖北雙環(huán)化工集團有限公司，使宜化集團發(fā)展鹽化工有了足夠的資源支持和新的融資平臺；夷陵國資公司投資3000萬元參股市商業(yè)銀行，使企業(yè)有了新的發(fā)展空間；城投公司投資530萬元，收購猇亭二水廠并投資擴建；安琪集團伊犁公司投資3500萬元進行增資擴股。與此同時，積極向外投資拓展，宜化、安琪等企業(yè)先后在全國10多個省市兼并和興建10多家企業(yè)，年創(chuàng)利稅近3億元。

　　三是科技進步推進了產(chǎn)品升級換代。科技是第一生產(chǎn)力，是振興發(fā)展國有企業(yè)的力量之源。國企思想觀念的更新轉變，帶來企業(yè)發(fā)展的新飛躍。近年來，全市國有及國有控股企業(yè)加大投入力度，實施擴建改造和產(chǎn)品升級換代，一大批技改項目竣工投產(chǎn)。僅2006年，就先后有22個項目建成投產(chǎn)，今年，在出資企業(yè)32個在建項目中，已有13個項目竣工和基本竣工。其中安琪集團年產(chǎn)1萬噸益生素項目，已實現(xiàn)竣工投產(chǎn)；年產(chǎn)6000噸高活性干酵母項目，已完成工程量的80%；宜化集團年產(chǎn)60萬噸聯(lián)合制堿項目和離子膜燒堿擴建技術改造工程均已竣工投產(chǎn)。此外，宜港枝城配煤中心、云池深水港項目正在規(guī)劃實施之中。隨著科技興企的實施和技改力度的加大，有效促進產(chǎn)品升級換代，安琪酵母、“宜化”牌尿素、“楚星”牌磷酸一銨獲中國名牌產(chǎn)品稱號，還有一批省級精品名牌產(chǎn)品，不斷朝著高產(chǎn)品檔次、高技術含量、高附加值邁進。

　　四是有效拓寬就業(yè)渠道。近年來隨著國企改革力度的加大，和多種所制經(jīng)濟的形成，國有企業(yè)數(shù)量雖然有所減少，但國有企業(yè)仍是職工就業(yè)的主要渠道。一方面，國有企業(yè)對下崗職工有著深厚感情，視接納企業(yè)員工再就業(yè)為義不容辭的責任，千方百計為下崗員工創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，國有企業(yè)視下崗員工為精神財富和企業(yè)骨干，全心全意依靠這批骨干，并盡最大努力發(fā)揮其作用。據(jù)統(tǒng)計，我市在推進市直28家工業(yè)企業(yè)改革改制中，有5000多名職工在國有企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，占再就業(yè)人數(shù)的70%以上。

　　二、努力增強國有經(jīng)濟影響力、控制力和帶動力

　　綜觀宜昌國有經(jīng)濟運行態(tài)勢，雖然對全市國民經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用，但與形勢發(fā)展要求和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍然存在不少差距。一方面，宏觀制約因素較多。當前仍面臨銀根趨緊、加息、原材料、能源價格上漲、人民幣匯率變動、國內外市場競爭加劇等因素的影響，要實現(xiàn)國有經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，任務十分艱巨。另一方面，從國有企業(yè)發(fā)展本身來看，目前主要存在公司法人治理結構不盡完善、國有經(jīng)濟布局及結構還沒有完全調整到位、企業(yè)投入不足、節(jié)能減排任務艱巨、自主創(chuàng)新能力不強等問題。因此，我們必須進一步解放思想，拓寬思路，緊緊圍繞六個方面做文章、下功夫。

　　第一，圍繞深化改革做文章，在機制創(chuàng)新上下功夫。改革是促進國有經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新要求，要全面貫徹落實科學的發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“有所為有所不為”和“有進有退”的方針，大力推進股份制改造，引進戰(zhàn)略投資者，通過兼并收購、相互參股、合資合作等多種途徑，推進產(chǎn)權主體多元化，大力支持具備條件的國有及國有控股企業(yè)重組上市；認真執(zhí)行改革的有關政策和規(guī)定，嚴格改革程序和操作規(guī)程，加強對全市國有企業(yè)改革的指導，積極推進企業(yè)債務重組和債務打包，降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率，促使企業(yè)輕裝上陣，加快發(fā)展。

　　第二，圍繞結構調整做文章，在扶優(yōu)扶強上下功夫。結構調整事關國有經(jīng)濟健康發(fā)展和后勁培植，一是從產(chǎn)權制度入手，抓好資產(chǎn)結構調整。以資產(chǎn)為紐帶，積極推動國有資本向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集中，向重點品牌企業(yè)集中，做大做強宜化、安琪、商業(yè)銀行、交運、宜港等一批出資企業(yè)。二是以項目建設為載體，推進產(chǎn)業(yè)結構調整。加大國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關鍵領域的投入，實施一批好項目、大項目，提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，實現(xiàn)專業(yè)化、集中化、集群化，努力培育和發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢的項目。三是以科技創(chuàng)新為先導，實施產(chǎn)品結構調整。要加快產(chǎn)品結構調整的步伐，提高產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。

　　第三，圍繞完善法人治理結構做文章，在規(guī)范運作上下功夫。按照《公司法》和國資監(jiān)管體制的新要求，進一步理順產(chǎn)權關系，不斷完善公司法人治理結構。要規(guī)范董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層運作，構建和完善權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機制。加大上市公司國有股的監(jiān)管力度。充分利用證券市場，進一步調整、規(guī)范國有控股上市公司，在資產(chǎn)資本化、資本證券化的監(jiān)管過程中，不斷提高國有資本的影響力和控制力。重視、支持國有企業(yè)的資本運作，引導企業(yè)在搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)購并、上市融資、發(fā)行債券等資本營運。

　　第四，圍繞國有資本收益做文章，在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟上下功夫。按照《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》和今年我市在政府報告中關于推進國有資本經(jīng)營預算的要求，嚴格遵循國有資本經(jīng)營預算的指導思想和原則，積極探索，穩(wěn)步推進。認真學習和借鑒深圳、珠海等地實施國有資本預算的經(jīng)驗，按照有關要求，明確國有資本經(jīng)營預算主體，建立權責利相統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預算制度。國有資本收益應堅持國家所有，分類收繳、集中使用，量入為出，主要用于發(fā)展壯大國有資本，實施國有經(jīng)濟布局和結構調整等。

　　第五，圍繞調動企業(yè)積極性做文章，在科學實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核上下功夫。建立和實施科學的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，要突出發(fā)揮業(yè)績考核其在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的導向功能，更加注重把考核的重點放到提高企業(yè)的目標管理水平、推動企業(yè)戰(zhàn)略管理、引入價值創(chuàng)造理念、提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力上。重點是建立科學、合理的業(yè)績考核系統(tǒng)，積極探索業(yè)績考核工作規(guī)律，不斷總結完善考核辦法，提高業(yè)績考核的工作水平。進一步深化薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥地探索股權激勵方式，加強和改進對企業(yè)收入分配的調控，激發(fā)和調動企業(yè)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

　　第六，圍繞科技進步做文章，在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力上下功夫。要樹立自主創(chuàng)新意識，緊緊跟蹤世界科技發(fā)展的最前沿，綜合運用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；進一步加大研發(fā)投入。國有企業(yè)研發(fā)投入占總銷售收入的比重要達到或超過3%；開展一批重大科技攻關項目，努力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)掌握一批核心技術和關鍵技`術；實施人才強企戰(zhàn)略，加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍的建設；加大知識產(chǎn)權保護力度，引導企業(yè)增強專利、品牌和