□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)見習(xí)記者 馬丹丹

　　身負(fù)重債的高校通過“土地置換”方式“還債”的路被堵死了。

　　10月31日，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：高校不得打“土地”的主意，不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)。

　　對此，一直致力于高等教育體制改革、投融資機(jī)制建設(shè)等方面研究的河南省社會(huì)科學(xué)院副院長劉道興拍手叫好。

　　貸款“擴(kuò)張”

　　一切都還得從1999年高校擴(kuò)招說起。

　　隨著高等教育招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校也被獲準(zhǔn)可以向金融機(jī)構(gòu)貸款。有了貸款支持，之后各個(gè)學(xué)校都積極行動(dòng)了起來，購地皮、擴(kuò)建校舍、增添設(shè)備,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。記者從河南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處了解到，自高校實(shí)行擴(kuò)招政策以來，河南省的普通高校由當(dāng)時(shí)的52所增加到了現(xiàn)在的82所，在校生規(guī)模由14.6萬人突破到了80多萬人。劉道興提出的籌建鄭州市“大學(xué)城”的建議也得以實(shí)現(xiàn)，目前僅鄭州市就建成了東西南北4座大學(xué)城。

　　巨大的建設(shè)規(guī)模如同一個(gè)張開大口的“吃錢機(jī)器”，讓諸多高校為籌集資金而四方奔走。記者了解到，每年河南省教育經(jīng)費(fèi)中用于支持高校基本建設(shè)的費(fèi)用只有3000多萬元，但自擴(kuò)招至現(xiàn)在，河南省各大高校在基建投入上的貸款余額卻達(dá)到了130多億元。

　　不過，即使是在這種情況下，各個(gè)高校的擴(kuò)張趨勢依舊如火如荼。

　　“河南一大學(xué)2003年投資12.12億元建一座占地3000多畝的新校區(qū)，首期貸款3億元，預(yù)計(jì)貸款總額12億元，計(jì)劃于2008年完工。但開工一年就因資金問題被迫停建了。”河南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處一位不愿透露姓名的工作人員說。

　　賣地還債

　　山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。2005年9月28日河南省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好高等學(xué)校老校區(qū)土地置換工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》稱，“一校兩個(gè)校區(qū)甚至多個(gè)校區(qū)，增加了運(yùn)行成本，加大了管理難度，有的老校區(qū)利用率不高，造成了資源浪費(fèi)。對高校老校區(qū)土地進(jìn)行置換或處置，是籌集建設(shè)資金、加快新校區(qū)建設(shè)、提高辦學(xué)效益的重要途徑。”

　　對于許多高校來說，此舉無疑是雪中送炭。同時(shí)，《意見》明確規(guī)定：“新校區(qū)建設(shè)留有缺口或貸款數(shù)額較大的，老校區(qū)土地置換收益全部用于學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。各地政府要及時(shí)將高校老校區(qū)土地出讓所得資金按規(guī)定上交財(cái)政部分全額返還高校，用于新校區(qū)建設(shè)。

　　在政策支持下，2005年12月河南某大學(xué)下發(fā)了一份《定向貸款集合資金信托計(jì)劃推介書》，以定向貸款集合資金信托的方式，委托中原信托投資有限公司向該校在冊職工募集不超過1.6億元的資金，用于該校的新校區(qū)建設(shè)。而該校給職工吃的定心丸就是有著巨大土地置換收益的300多畝的老校區(qū)。

　　隨之，河南省不少高校都將通過土地置換籌資還貸提上了日程。

　　據(jù)知情人士透露，在

　　融資難題

　　對于眾多高校追捧的“賣地還債”方式，劉道興一開始就反對：“在高校負(fù)債問題越來越嚴(yán)重情況下，即便沒有國土資源部的禁令，高校通過‘賣地’暫時(shí)緩解了償債的‘燃眉之急’，也不可能解決長期的財(cái)務(wù)窘境，高校負(fù)債問題的根本解決，需要從高校融資體制改革著手。”

　　就高校無力償還征地和基建貸款來說，劉道興表示這是金融資本支持人力資源開發(fā)的政策不完善、不配套造成的：“銀行對高校貸款，是在擴(kuò)招背景下簡單照搬向工商業(yè)貸款的政策進(jìn)行的，貸款期限短、利率高。但高校的征地和基建項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益見效緩慢，具有歷史性、長期性，是典型的國家和民族文化遺產(chǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)向高校貸款，實(shí)質(zhì)上是向政府貸款，應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，貸款期限應(yīng)拉長，貸款利息應(yīng)降低，而政府，應(yīng)對銀行向教育貸款提供免稅等特殊優(yōu)惠政策，至少政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)保和貼息，創(chuàng)立一整套激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向教育基本建設(shè)貸款的新政策。”

　　河南財(cái)經(jīng)學(xué)院市場經(jīng)濟(jì)研究所所長樊明說，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的辦法有兩個(gè)，一是政府加大投入，二是吸收民間資本。“教育欠賬多的問題，其實(shí)還是政府財(cái)政支出的導(dǎo)向問題——對教育的重視，應(yīng)該明確反映在政府的財(cái)政預(yù)算里。”