內(nèi)容提要：圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)如何開展工作是一個新的課題，本文結(jié)合浙江省桐廬縣實際從思想、職責(zé)、審計重點及需要關(guān)注事項方面淺述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的主要工作內(nèi)容，提出了內(nèi)容必須結(jié)合地方實際，突出有所為有所不為的觀點，緊緊抓住桐廬新農(nóng)村建設(shè)中存在的財力不足，專項資金管理渠道多頭、基礎(chǔ)建設(shè)管理水平較低、村級集體經(jīng)濟相對薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負績較重、村級財務(wù)代理和財務(wù)公開工作尚待規(guī)范、財務(wù)審計監(jiān)督人才缺乏的問題，建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政預(yù)算審計，基本建設(shè)項目審計，專項資金審計和開展政策落實情況審計調(diào)查的觀點，以便能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計在新農(nóng)村建設(shè)的新局面下更好地開展工作建言獻策。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計新農(nóng)村建設(shè)主要審計內(nèi)容什么是新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，主要包含了：(1)積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。(2)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(3)全面深化農(nóng)村改革。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。(4)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。(5)千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的重大步驟，充分表明我們黨對解決好“三農(nóng)”問題由治標(biāo)走向了治本，由單項治理走向了全面建設(shè)，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的共同意愿和根本利益。直接關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的發(fā)展全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審機構(gòu)，直接擔(dān)負著保障新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效，促進新農(nóng)村建設(shè)各項政策落實等方面的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計部門如何服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是一個新課題。因此，本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要緊緊圍繞上述建設(shè)目標(biāo)開展，重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容：一、要從思想上將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的全部內(nèi)容中長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作過多強調(diào)監(jiān)督，工作顯得較為被動，總是在被審計單位不信任、防范內(nèi)審人員的環(huán)境下開展工作的，在審計過程中審計人員與被審計單位又缺乏良好的溝通，非常容易形成一種對立的局面。審計署審計長李金華指出，“內(nèi)部審計的定位應(yīng)該是四個字，就是‘管理＋效益’，內(nèi)部審計也有監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點一定要放在促進部門和單位加強管理，加強內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟效益上。內(nèi)部審計要體現(xiàn)中國特色，要以效益審計和管理審計為主，要以事前、事中審計為主�！鄙羁陶J識和準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計工作這一定位，積極開展以內(nèi)部控制和風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理審計，開展部門和單位的效益審計，他說，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實，以真實性為基礎(chǔ)，加強自身建設(shè)是國家審計與內(nèi)部審計的共性。同樣，二者區(qū)別也很明顯。內(nèi)部審計要以效益審計和管理審計為主，從效益審計出發(fā)，最后落實到管理審計；內(nèi)部審計要以事前和事中審計為主，不僅要把內(nèi)審作為檢查體系，還要作為控制體系；內(nèi)部審計舞臺大、領(lǐng)域?qū)挘瑹o論是理論方法還是具體操作實踐上都有自己的特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要把新農(nóng)村建設(shè)與審計工作的發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合起來；要擺正服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的關(guān)系，樹立以服務(wù)為主、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的工作理念，堅持“審、幫、促”相結(jié)合，審計監(jiān)督只是手段，服務(wù)是大局、促進發(fā)展才是根本目的；要牢固樹立以人為本和以民為本的審計理念，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種情況下，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員認真克服、解決思想上存在的重財務(wù)監(jiān)督，輕服務(wù)工作中心的問題，要通過增加經(jīng)濟價值和社會價值、改善管理入手，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策制定、實施和完善的變化過程，搞好有關(guān)政策的咨詢及效果反饋，及時反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題或情況，當(dāng)好“參謀”和“顧問”，圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理水平，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理和控制中的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞管理漏洞，改善管理行為，從而進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)秩序；同時客觀公正地評價所屬單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好用好干部提供參考依據(jù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目的和工作實質(zhì)出發(fā)，掌握監(jiān)督是形式，著眼于服務(wù)的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作由監(jiān)督主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。二、要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的職責(zé)任務(wù)審計署副審計長董大勝指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。審計工作要圍繞中心、服務(wù)大局，就必須把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求，并把它和審計的職責(zé)任務(wù)相結(jié)合，使審計工作更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。董大勝指出，新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且涉及社會保障、教育、土地、林業(yè)、環(huán)保、移民、外資等各個方面，審計工作要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，樹立“大農(nóng)業(yè)”的審計理念，科學(xué)整合審計力量，從各個領(lǐng)域和層面發(fā)揮審計作用，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。三、要構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要善于借力，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，改變單打獨斗式的審計監(jiān)督，向加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、整合監(jiān)督資源轉(zhuǎn)變。首先，整合單位內(nèi)部資源形成監(jiān)督合力。要充分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各方力量，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視與支持；要積極加強橫向聯(lián)合，參照國家審計正確處理好與其他監(jiān)督部門的關(guān)系；要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬各部門單位的溝通，建立工作聯(lián)系制度，做到相互尊重、互通信息、換位思考，密切合作。其次，加強內(nèi)外部審計協(xié)調(diào)節(jié)約內(nèi)審資源，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審與國家審計組織聯(lián)合審計的方式，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計與國家審計的審計工作成果互用。另外，要發(fā)揮基層內(nèi)審協(xié)會的造勢作用營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的服務(wù)與指導(dǎo)。四、內(nèi)容必須圍繞二個重點展開一是監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)政策的實施，勢必涉及大量資金的投入使用和大批農(nóng)村及農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項目的組織實施，而在此過程中，各級黨政組織管理決策權(quán)的行使，將對新農(nóng)村建設(shè)的成敗起到關(guān)鍵的決定性作用。因此，內(nèi)部審計部門除了積極參與本級黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)政策的討論研究，確保本級黨委、政府各項決策的正確貫徹實施外，還要注意通過審計監(jiān)督這一必要形式，加強對農(nóng)村基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約，確保決策權(quán)的規(guī)范運行，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。特別是涉及農(nóng)民切身利益的問題，一定要堅持公開透明，實行“陽光操作”，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是制度。新農(nóng)村建設(shè)各地正在積極探索和大膽實踐，要確保新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，作為內(nèi)部審計部門在審計中，不僅要注意發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更重要的是必須從制度層面分析問題產(chǎn)生的原因，及時研究提出解決問題的對策措施，促進推動新農(nóng)村建設(shè)的各項制度建設(shè)。因此，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，內(nèi)部審計部門不能為審計而審計，而應(yīng)當(dāng)充分運用審計成果，通過科學(xué)評價，深入研究剖析影響新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的各種制度性障礙，提出創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)體制機制的審計意見和建議，促進完善各項政策措施，強化相互監(jiān)督制約，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，從而更好地為本級黨委、政府和農(nóng)村基層組織服務(wù)。五、內(nèi)容中要體現(xiàn)三個保證（一）保證支農(nóng)資金到位并發(fā)揮其應(yīng)有的效益首先，從體制方面審視財政支農(nóng)資金。支農(nóng)資金審計應(yīng)從現(xiàn)有財政金融管理體制和專項轉(zhuǎn)移支付制度入手，對農(nóng)業(yè)事業(yè)資金、專項資金、政策性農(nóng)業(yè)專項貸款、國外援款等進行分析，揭示各類資金運用中存在的問題，并深入分析其產(chǎn)生的原因，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等各項工作持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，保證財政支農(nóng)資金按照國家政策落實。圍繞資金審計主線，檢查投入的規(guī)模、方向、構(gòu)成等以及資金使用管理是否真實合法，是否安全完整；更重要的是要監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實情況，如加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、加大農(nóng)業(yè)投入政策、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、扶貧開發(fā)政策、保護耕地政策、退耕還林政策等，保證惠民政策及時落實。（二）保證農(nóng)民有充裕的土地以供耕種一要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計。農(nóng)業(yè)專項資金大多以建筑工程、水利工程、道路建設(shè)項目等形式實施，多數(shù)項目都可通過審計工程決算的辦法，農(nóng)業(yè)專項資金審計與基本建設(shè)項目審計相結(jié)合，對項目資金管理、工程決算、資金運用、建筑質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查，全面客觀地反映項目的建設(shè)情況，核實專項資金的使用情況。二要加強對現(xiàn)有土地規(guī)模審計�，F(xiàn)有土地規(guī)模的變化，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)功能區(qū)和農(nóng)村建設(shè)，審計工作要摸清土地出讓金、土地增值稅費的征收規(guī)模，核實上述資金是否按規(guī)定征收、歸集和使用，檢查是否存在越權(quán)批地、欠征以及擠占挪用土地出讓金的行為，保證因土地出讓（轉(zhuǎn)讓）等行為產(chǎn)生的收入繼續(xù)用于農(nóng)村建設(shè)；同時，審計工作還應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)所占用土地進行監(jiān)督，防止擠占、浪費土地以及損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。三要加強對土地保護及整理項目的審計。通過對土地保護、開發(fā)、整理等專項資金進行審計，核實專項資金管理、使用以及效果，特別是其對農(nóng)村、對社會的效益進行合理評估，科學(xué)評價“占補平衡”等國家的土地政策，確保現(xiàn)有土地得到合理的治理和保護。（三）保證農(nóng)民真正享受“國民待遇”首先，要讓農(nóng)民真正享受國家補貼等政策實惠。審計工作要關(guān)注支農(nóng)資金中的如良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各類補貼資金是否及時、足額發(fā)放到位，嚴厲查處挪用、擠占、虛報冒領(lǐng)各項補貼資金等違法違規(guī)行為；同時還要對糧食實行最低收購價政策進行監(jiān)督檢查，保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與收入?yún)f(xié)調(diào)增長。其次，要讓農(nóng)民真正享受社會福利。要關(guān)注農(nóng)村新型合作醫(yī)療、中小學(xué)危房改造、扶貧等涉及農(nóng)民切身利益的專項資金審計，保證農(nóng)民真正享受醫(yī)療、教育、水源、環(huán)境、文化等基本的社會權(quán)利。最后，幫助農(nóng)民防范或化解各類風(fēng)險。要對像抗旱、防汛、禽流感防治等各類防災(zāi)減災(zāi)資金按照專項資金的規(guī)定用途使用，切實提高農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)能力；另外在我縣，還存在大量的鄉(xiāng)村債務(wù)，而農(nóng)民是這些債務(wù)的最終負擔(dān)者，審計工作要對這些鄉(xiāng)村債務(wù)給予關(guān)注，摸清底數(shù)，分析原因，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法。六、內(nèi)容上要關(guān)注資金使用與管理效益在新農(nóng)村建設(shè)中，審計工作的重要職責(zé)是促進各項“三農(nóng)”政策的落實。農(nóng)業(yè)資金的使用與管理作為“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，評價其使用與管理效益必然是審計的主要目標(biāo)。這個目標(biāo)的實現(xiàn)結(jié)果是農(nóng)業(yè)管理部門了解和解決“三農(nóng)”問題的重要參考，其實現(xiàn)程度是衡量審計工作促進“三農(nóng)”政策落實情況的重要標(biāo)志。由于審計所涉及的中央財政資金、地方財政資金、銀行貸款或貼息等資金使用分散，管理部門多，撥付途徑長，對相關(guān)資金使用效益的審計是一項復(fù)雜的工作。內(nèi)部審計應(yīng)緊緊抓住項目和資金兩條主線，從立項、資金撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)進行審計，重點查處和反映由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費問題。具體說，內(nèi)部審計應(yīng)分析農(nóng)業(yè)資金調(diào)控和管理的有效性，監(jiān)督有資金安排分配權(quán)力的部門，按照批準(zhǔn)數(shù)額向計劃內(nèi)項目分配資金，不得層層截留抵扣，不得向計劃外項目分配資金；監(jiān)督資金使用單位，厲行節(jié)約，加強管理；促使有關(guān)部門進一步加大各項資金整合力度，提高資金使用效率。七、內(nèi)容必須結(jié)合實際，突出有所為有所不為的方針社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項巨大而復(fù)雜的戰(zhàn)略性任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從桐廬縣情況看：（一）新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀為：連續(xù)三年進入全國百強縣（市），經(jīng)濟社會發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型期，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，已從單純的抓“三農(nóng)”或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來；用宏觀的、系統(tǒng)的、全局的理念來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對“三農(nóng)”的帶動作用，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體來規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)資源要素的集約配置和人口優(yōu)化布局，以新型工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以新型城市化帶動農(nóng)村較快發(fā)展，實現(xiàn)城市化進程與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”。

　　為了加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程，我縣積極實施：支農(nóng)惠農(nóng)工程、工業(yè)經(jīng)濟平臺工程、交通暢通工程、城市豐滿工程、教育創(chuàng)強工程、文化提升工程、生態(tài)建設(shè)工程、旅游休閑工程、民生保障工程、平安桐廬工程、十百工程、萬里清水工程等一大批涉及新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)項目工程，以更好的發(fā)展環(huán)境提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的

競爭力。（二）從

審計角度看桐廬新農(nóng)村建設(shè)的主要難點1、財力不足，農(nóng)村社會保障不力。雖然實施了惠農(nóng)政策，加大了縣政府社會保障資金投入，在一定的程度上緩解了農(nóng)村衛(wèi)生、教育、交通等難題，但總體上由于支撐農(nóng)民持續(xù)性增收的亮點不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，對農(nóng)村社會保障資金配套嚴重不足，使農(nóng)村各方面的社會保障不盡人意。2、專項資金管理渠道多頭，資金效益不理想。調(diào)查顯示，我縣新農(nóng)村建設(shè)專項資金目前由各職能部門分別管理，未統(tǒng)一安排，資金使用面寬、資金量小，使用者責(zé)任不清，資金效益發(fā)揮不理想。3、基礎(chǔ)建設(shè)管理水平較低，財務(wù)處理欠規(guī)范。從審計反映情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)建設(shè)項目多，但基礎(chǔ)建設(shè)管理人才少，水平較低，財務(wù)處理欠規(guī)范。4、部分村級集體經(jīng)濟相對薄弱，村級經(jīng)濟組織難以正常發(fā)揮作用。調(diào)查顯示，由于絕大部分村辦企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入來源銳減，部分村的正常辦公費也難以落實，因此村級經(jīng)濟組織作用難以發(fā)揮。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債較重。據(jù)初步調(diào)查，2006年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債約一個多億，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3000多萬元。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入較大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入較多。6、村級財務(wù)代理和財務(wù)公開工作尚待規(guī)范。村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理和財務(wù)公開工作已實施多年，取得了一定的效果，但從審計情況看還存在著管理粗放，帳務(wù)處理欠規(guī)范的問題。7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)、審計監(jiān)督人才缺乏，內(nèi)部監(jiān)督組織體系尚待完善。從我縣情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前配備2—3名財務(wù)人員，均未配備專職內(nèi)部審計人員，內(nèi)部審計組織體系剛剛建立，尚待完善。小結(jié)，針對桐廬縣實際情況和存在的難點，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計在新農(nóng)村建設(shè)中的主要審計內(nèi)容一要加強部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村工作的直接參與者，農(nóng)民利益的直接維護者。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部涉及“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任。同時，要把任中審計作為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要方法，把貫徹落實黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策和涉農(nóng)資金項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和揭示各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實“新農(nóng)村建設(shè)”政策和涉農(nóng)資金運行中的經(jīng)濟決策問題，增強領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策的意識和本領(lǐng)，從根本上保證資金科學(xué)、有序的管理和使用。二要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政預(yù)算審計，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是涉農(nóng)資金分配、撥付、管理和使用關(guān)系最密切的單位，通過摸清國家和省、市、縣轉(zhuǎn)移支付資金情況、財政改革政策落實及效率效果發(fā)揮情況，揭露和查處資金使用質(zhì)量不高、執(zhí)行各項財政改革政策不到位、違反國家財經(jīng)紀(jì)律等問題。理順各部門行政管理和服務(wù)職能，提高財政運行質(zhì)量，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供財政保障。新農(nóng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制是一項重要任務(wù)。內(nèi)部審計要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，要加強財政支農(nóng)資金審計，促進擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支和村級財務(wù)的監(jiān)督，提出規(guī)范管理的建議，消除不穩(wěn)定因素，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。三要加強基礎(chǔ)建設(shè)項目投資審計，注重政府投入資金的產(chǎn)出效益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件之一，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，國家將加大投入力度，用于農(nóng)田水利、防護林體系、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)部審計在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也在于農(nóng)業(yè)工程項目審計的質(zhì)量和效果。內(nèi)部審計要對新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進行跟蹤監(jiān)督，確保投入資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，防止資金被擠占挪用和損失浪費，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力做出不懈努力。要堅持重大農(nóng)業(yè)工程項目和公共基礎(chǔ)投資項目必審制，重點關(guān)注有無擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項目建設(shè)點、以舊報新帳實不符、開發(fā)工程量造價不真實、高估冒算工程建設(shè)資金等問題。四要加強對投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金審計。要針對我縣實施的各項工程要求，緊緊圍繞這些資金的分配、撥付、管理和使用，以及項目實施等各個環(huán)節(jié)開展審計，促進管好用好資金，推進項目順利實施。五要加強新農(nóng)村建設(shè)的重要改革政策和措施落實情況審計調(diào)查。對“三農(nóng)”資金的審計，一方面圍繞資金審計的主線，檢查總體投入情況、投向變化和投入構(gòu)成是否合理合法、資金使用管理是否真實合法，保證資金的安全完整，而更重要的方面就是要監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實情況，為此，內(nèi)部審計要緊密圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革為重點的綜合配套改革、構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系等改革措施的執(zhí)行進行監(jiān)督，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的執(zhí)行情況，從制度上、機制上分析研究政策執(zhí)行中存在的問題，有針對性地提出建議，為黨委、政府進一步完善政策提供決策依據(jù)。同時加強審計調(diào)查，促進惠農(nóng)富民政策的貫徹落實。對國家有關(guān)農(nóng)村稅費改革，“一免兩補”，農(nóng)村道路、飲水、

能源、通訊、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)建設(shè)方面的政策執(zhí)行和落實情況，農(nóng)村債務(wù)等，開展審計調(diào)查，深入分析、及時反映普遍性、苗頭性、典型性問題，站在保穩(wěn)定、保發(fā)展、保長治久安的高度，提出有針對性的建議，為本級黨委、政府制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，擬訂農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，化解農(nóng)村風(fēng)險提供依據(jù)。六要加強對村級財務(wù)監(jiān)督，完善財務(wù)內(nèi)部審計制度。結(jié)合我縣村級資產(chǎn)融合的實施意見要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審級要抓住機會，加強對村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范帳務(wù)處理，完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部審計制度，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進行和農(nóng)村穩(wěn)定�？傊�，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是事關(guān)國家長治久安和民族復(fù)興的偉大事業(yè)，是全社會的共同任務(wù)。而在推進這項偉大事業(yè)的進程中，做好內(nèi)部審計服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作，也是我們內(nèi)部審計工作者責(zé)無旁貸的光榮使命和神圣職責(zé)。只要我們自覺增強服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的政治責(zé)任感和使命感，強化服務(wù)意識、責(zé)任意識，堅持主動參與，積極探索；摸清情況，找準(zhǔn)重點；深入研究，有序推進；堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，就一定能在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好內(nèi)部審計的獨特作用，從而為促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的早日實現(xiàn)，做出我們的應(yīng)有貢獻！（作者：浙江省桐廬縣審計局 徐樹功 徐華 章鳴）

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