震驚全國的“焦炭配額第一案”事發偶然，其導火索是2005年12月2日山西焦炭集團董事長牛新民涉嫌索賄受賄被捕，隨后牽出范萍。通過對公司賬目的追蹤，牽出一系列涉案人員，其中包括李某。之后，李某又牽出了孟丹、吳功陽。涉足焦炭配額的20余人紛紛落馬。

　　2007年8月30日，坐在北京市高級人民法院刑事被告席上的吳功陽真誠地向法官表白說：“我感到自己確實是犯法了，給國家、社會造成了很大危害。我愿意接受法律的懲處，但希望能夠得到輕判。”

　　現年39歲的吳功陽6年前就擔任

商務部一位副部長的正處級秘書。仕途一路光明的吳功陽卻因為受賄121萬元而身陷囹圄。與吳功陽同時落馬的，還有商務部對外貿易司工業品出口處處長孟丹。而把這兩個仕途明里拉下馬的，是中國進出口行業內的神秘富婆李某。而李某、吳功陽、孟丹等人引發的系列案件，也成為中國焦炭配額第一案。

　　焦炭配額誘惑

　　所謂配額，就是為了保護國家產業對某種產品實施進出口限制而規定的每年進出口額度。由于享受國家退稅等優惠和國內外價格的差異，得到配額就等于得到大筆利潤。因此，很多企業都希望通過各種渠道獲得進出口配額，而掌管配額的人，如商務部對外貿易司工業品出口處處長孟丹這樣的實權人物，自然成為各企業的“攻關”對象。

　　正因為配額能夠帶來巨大的經濟利益，在以掌管審批大權的腐敗官員為“賣家”、各配額需求企業為“買家”的“配額大戰”中，出現了各種各樣的“配額掮客”。李某就是這些掮客中赫赫有名的“配額皇后”。

　　李某1949年2月15日生于北京，工作后頻繁跳槽成為她最重要的特點：1983年調入北京微電子技術研究所，1988年進入國家計委，兩年后轉入中國

紡織品進出口總公司。之后又于1995年轉入中糧進出口總公司，出任中糧機電進出口有限責任公司首位法定代表人和董事長。2001年8月，李某被免去公司董事長和法定代表人職務。

　　然而，失去昔日的權勢后，外貿圈內卻多了一位神秘的“配額皇后”李大姐。

　　2003年下半年，一個自營出口業務的薛老板找到李某，問李某能不能找關系搞些焦炭出口配額，并許以巨額回報，李某答應下來。

　　李某的能力在于，她能夠把她所認識的人的能力發揮到極致。她之所以答應薛老板，是因為她1997年在公園里晨練時，認識了一個在商務部工作過的朋友。李某通過這位晨練的朋友，以咨詢配額的名義認識了商務部外貿司工業品出口處處長孟丹。

　　由于同事的介紹，孟丹不好拒絕，對于李某咨詢的焦炭配額的有關問題，孟丹認真作了解答。10分鐘后，李某起身告辭，臨走的時候，李某記住了孟丹的電話。

　　2003年開始，國際

煤炭價格持續走高，出口配額也越來越難搞。中國“為保護環境和確保國內供應”，對焦炭出口政策由鼓勵變為限制。2004年的出口配額從1500萬噸調整到900萬噸。2004年國際焦炭價格瘋漲至每噸400美元，比上一年同期翻了兩番。每噸焦炭配額的“中間費”突然漲到180美元，差不多是焦炭銷售價格的一半，這種利益的誘惑是無比巨大的。

　　2004年下半年，商務部為避免與歐盟的貿易糾紛，一舉增加400萬噸焦炭的“調劑配額”。這種“調劑配額”是在正常程序外，為了支持西部開發下達的“調劑配額”，但下達的數量原則上不超過4萬噸。這就是“調劑配額”特批件的程序。

　　李某找到急需焦炭配額的山西焦炭集團等4家企業，辦理了申請焦炭出口配額的文件。2004年7月，李某多方斡旋，找人請領導在4家企業的焦炭出口配額申請上簽了意見，遞到了商務部。

　　配額申請送到商務部后，最關鍵的部門就是孟丹所在的工業品出口處。李某找到孟丹，告訴孟丹自己上報了4個焦炭特批件，并告訴了孟丹申報配額的企業名稱。李某千叮嚀萬囑咐說：“你幫助看著點，加快審批，別耽誤了！”

　　對于孟丹而言，這只是舉手之勞，孟丹爽快地答應了。2004年8月中下旬，孟丹打電話告訴李某，特批件已經審批并印發。李某連忙趕到商務部找孟丹拿批件。

　　配額批復是機密級文件，按正常程序和李某的身份，是不允許領取批件的。但是，李某卻順利地從孟丹手里拿到了批件。拿到批件后，李某把這4個企業的配額給賣了。李某讓企業看了文件，把錢賺到手后，就把文件銷毀了。

　　在辦理這4個配額文件過程中，李某并沒有給孟丹送錢。

　　但是，李某自然不能忘記分一杯羮給孟丹。2005年初的一天，李某送給孟丹20萬元，孟丹推辭了一下，但后來還是拿了。

　　2006年初，當得知李某因涉嫌非法經營和行賄受到中紀委調查時，惶惶不可終日的孟丹第二天就把那20萬元交給了李某的兒子。但是，此時退贓已經晚了三秋。接受訊問時，李某還是把孟丹供了出去。

　　2007年4月2日，北京市第二中級人民法院終審以受賄罪判處孟丹有期徒刑10年。一個前途光明的女官員就這么輕易落馬了。

　　53萬元撂倒副部長秘書

　　在孟丹被判決兩個月后，站在北京市第二中級人民法院被告席上的，還有孟丹的同事吳功陽。這位當年副部長的秘書，也是被李某撂倒的。

　　吳功陽是江西尋烏縣人，1989年大學畢業的吳功陽，到商務部的前身外經貿部工作后一路平坦，2001年6月，吳功陽成為某副部長的正處級專職秘書。案發前，他被調到全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室擔任信用組組長。李某需要吳功陽幫助的，是吳功陽能夠使孟丹初期完成的批文報表，呈至商務部高層手中并順利獲得批示。

　　吳功陽是2001年下半年認識李某的。當時李某來部里找副部長，副部長不在，他們聊天時認識了。李某問起吳功陽的收入和花銷時，年輕秘書吳功陽無意中說起一位領導的女兒向自己借過錢，并表示自己靠工資吃飯也沒有什么錢，所以經濟上還是比較緊張。

　　不久后的一天，李某來到吳功陽的辦公室給了他一個信封。這一次，李某自稱是那位領導女兒的干媽，是專程來替干女兒還吳功陽錢的。因為在辦公室也不好推辭，吳功陽就收下了。

　　等李某離開，吳功陽打開信封一看，里面是10萬元人民幣。而事實上，當時那位領導的女兒僅借了吳功陽5000元。借出去5000元，還回來10萬元，吳功陽很清楚這差額中的含義。

　　果然，此事過后兩個月，李某來找吳功陽，讓他替某公司申請一些汽車進口配額。吳功陽憑著自己副部長秘書的身份，直接和機電司打了聲招呼，最后某公司的申請文件被批準了。沒過多久，李某再次找吳功陽幫忙替另外一家公司申請一些汽車進口配額，吳功陽還是辦了。

　　據業內人士透露，炒賣汽車進口配額利潤大得驚人，一張工本費只有10元的進口汽車許可證，在黑市可被炒到十幾萬元。李某并沒有忘了給她利潤的人。2002年底的一天，李某給了吳功陽20萬元。

　　2004年開始，隨著焦炭配額的緊俏，李某開始倒賣焦炭配額。找到吳功陽說：“現在焦炭配額很熱，你能不能幫助我找一家做焦炭的公司？”吳功陽當即答應下來。后來吳功陽通過朋友給李某介紹了東北一家從事焦炭貿易的集團公司，李某自己聯系了山西焦炭集團公司。李某通過運作，請領導在申請焦炭配額文件上簽了字。

　　焦炭出口配額的審批不是副部長的權限，所以李某把有領導簽字的申請文件交給吳功陽后，吳功陽按照商務部內部要求把裝有這兩份申請文件的信封上貼了條形碼，放在了部長的交換信箱中。過了不久，申請文件批到了外貿司，外貿司批準了每家公司各4萬噸的焦炭配額。

　　事后的2004年9月的一天，李某送給吳功陽23萬元。前前后后，吳功陽收到李某給他的53萬元人民幣。除了收受李某的53萬元，吳功陽還在斡旋配額的過程中收受了另外4人的68萬元，共折合人民幣121萬余元。

　　受人錢財替人辦事，一直是吳功陽的處世原則。但是，這種原則在一個國家公職人員的身上體現出來，往往成為慷國家之慨。直到被逮捕后，經過長時間的反思，吳功陽才認識到自己是在犯罪。

　　2006年春節過后，李某被“雙規”后供出了吳功陽。2006年3月26日，剛剛到單位的吳功陽被中紀委的工作人員帶走。2007年7月4日，吳功陽因犯受賄罪被北京市第二中級人民法院一審判處有期徒刑13年。

　　涉足焦炭配額的20余人落馬

　　孟丹和吳功陽出事是李某“咬”出來的，那么，又是誰咬出李某的呢？

　　以李某為中樞，圍繞機電、焦炭進出口配額發放的尋租鏈條有兩端：一端是發放和管理配額的外貿系統官員，另一端則是各地使用或倒賣配額的企業。

　　李某倒賣焦炭配額的銷路主要在山西。在山西市場，李某首先接觸的“下家”是山西省焦炭集團有限責任公司董事兼國際貿易公司董事長范萍。在與范萍的合作中，李某一共向多家企業倒賣了16萬噸焦炭配額，其每噸“中介費”最高近200美元，最低也有14美元。

　　當這張網越織越大，搜羅的財富越來越多時，沒有誰想到萬一哪天網破時，他們將何去何從。震驚全國的“焦炭配額第一案”事發偶然，其導火索是2005年12月2日山西焦炭集團董事長牛新民涉嫌索賄受賄被捕，隨后牽出范萍。通過對公司賬目的追蹤，牽出一系列涉案人員，其中包括李某。之后，李某又牽出了孟丹、吳功陽。涉足焦炭配額的20余人紛紛落馬，仿佛是一條繩子牽出了一串螞蚱。

　　2006年春節后不久，李某接受調查時，專案組從李某的住處查出現鈔3000多萬元，加上大量銀行存款、外幣現鈔以及金條、房產等，共計1億多元。這些資產除部分被山西方面的法院執行外，將通過拍賣的方式，上繳國庫。

　　2006年12月，河北省廊坊開發區法院認定李某犯行賄和非法經營罪，判處其有期徒刑3年，緩期5年執行，沒收個人全部財產。(黑丁)來源：民主與法制時報

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