本報記者 張鳳安 浙江嘉興報道

　　2007年11月10日，浙江嘉興。

　　是日，浙江50多個省市縣的環保局長與200余名企業代表在這里“面對面”。與人們頭腦中慣有的“貓捉老鼠”的游戲不同，環保的當家人與企業主這次是為他們共同關心的事情而來——參加嘉興排污權儲備交易中心掛牌儀式。

　　會上，多家企業當場簽約，他們交易的是污染物排放指標。引人矚目的是，這是全國首家排污權交易機構。從2002年轄下的秀洲區試驗排污權交易至今，嘉興已經為此摸索了五年時間。

　　盡管還有無貨可賣——污染排放指標不足——的擔憂，環保主管部門對推廣這一機制仍然很有信心。“到明年，浙江全省三分之一以上的地市，都要建立排污權儲備交易中心。”浙江省環保局局長戴備軍表示。

　　諸多細節尚待微調。而對企業主們來說從此坦然的是，排污權購買合同將首次取代排污權行政許可；排污不再偷偷摸摸——只要有足夠的財力儲備指標。

　　而受益最大的無疑是嘉興的山山水水，這個曾經風景如畫的江南水鄉期待著重生。排污權交易的市場化試點經驗將從此走向全國。

　　買方與賣方

　　“如果沒有排污權交易中心，這個項目就要夭折了。”興華電池廠負責人在掛牌儀式上對記者感慨地表示。

　　該負責人告訴記者，廠里起初決定今年再上一個鋅筒和鋼殼電池零配件建設項目。但當他們到環保局立案等待審批時卻被告知，沒有COD(化學需氧量)和二氧化硫的指標了。項目眼看就要卡殼了。

　　得知嘉興準備成立排污權交易中心后，興華電池廠趕緊通過中心，花38.68萬元購買了4.11噸/年COD和6.021噸/年二氧化硫的排污權。

　　“沒有這個交易中心的話，市場損失不知道多少個38.68萬。”該負責人深感慶幸。

　　這是交易中心給買方帶來的便利。而排污指標的供方也同樣獲利不菲。

　　當日，嘉興匯源紡織整染公司通過排污權儲備交易市場，出售了其中的50噸COD/年，僅此一項，企業就獲得了400萬元的額外收入。

　　公司此前的投資獲得了回報——2006年以來公司共投資4000萬元建立中水回用設施，使得污水排放量從2005年的8000噸下降到目前的4500噸。每年僅COD這一項主要污染物排放就減少了100噸。

　　“環境就是資源，企業初創時期無償獲得的環境資源是有價值的，為什么不好好利用？”匯源紡織整染公司總經理顧建明表示。

　　保證排污權轉讓順利實現的，是嘉興市制訂的《主要污染物排污權交易辦法(試行)》。

　　該辦法規定，企業向排污權儲備交易中心提出申請，中心受理后，委托環保部門對其進行審核。審核通過后，企業就可以將其削減下來的指標賣給儲備交易中心。

　　嘉興方面還為此進行了技術準備——目前嘉興已對其境內90%的污染排放總量實現全天候實時數據和圖像監控，對企業的達標排放和排放總量數據可以隨時調閱。

　　“排污權交易中心的這個制度設計，解決了困擾嘉興市環境容量有限的問題，通過以存量換增量，解決了企業減排的激勵機制問題。”嘉興市代市長陳衛寧總結說。

　　嘉興能走到今天這一步，也經歷了多年探索。

　　2002年9月，嘉興的秀洲區就開始排污權試點交易，但效果不佳。嘉興市環保局副局長沈躍平告訴記者，關鍵是當時還沒有總量約束這個約束性指標。“沒有總量要求，排污權就是多發行政許可證就可以了，不是稀缺資源，自然也就沒有交易的必要了。”

　　這是國家強力推進“十一五主要污染物減排計劃”之后，企業普遍碰到的尷尬。

　　以嘉興為例，浙江省政府在與國家簽訂減排任務責任書后，指標層層下達給地市一級。以2005年統計口徑的排污總量為基礎，嘉興每年要削減3.5%的COD和3.6%的二氧化硫。

　　而全國范圍內減排的壓力也是非常之大。按2005年各省上報數據，全國每年COD排放總量1414萬噸、SO22549萬噸。COD、二氧化硫這兩項主要污染物減排數據，也是國務院總理溫家寶非常關心的。

　　總量約束性指標開始在地方發酵。因應上述的任務，更嚴厲的措施隨后出臺。浙江省環保局明確規定，新建、改建、擴建、技改項目新增的主要污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標。

　　指標何來？

　　機制已然建立，但該市場貨源如何組織成了沈躍平心頭一件大事。作為嘉興環保局副局長，他兼任嘉興排污權儲備交易中心首任總經理。

　　沈躍平告訴記者，第一個難題是要有人賣。因此，在交易中心成立之初，交易中心只能動用一部分政府撥款從企業中購得一部分排污權指標。

　　“未來交易中心成敗，關鍵是要有穩定的排污權指標賣給交易中心。”沈躍平說，“但是企業通過投資減排項目最后獲得減排量，又有一個過程。更何況企業擔心現在賣了，將來企業做大，再買的時候，價格會更高。”

　　匯源紡織整染公司恰好有這種擔憂。這次公司減排了100噸COD/年，但僅出售50噸/年。總經理顧建明表示，要留待企業擴建時自用。

　　按照前述《辦法》和細則規定，從2007年11月開始，所有在嘉興市內新建、擴建、改建的項目，其排污權一律從排污權儲備交易中心購買獲得。

　　并非所有申請購買的企業，都能夠按照價高者得的原則獲得排污權的指標。按照交易規則，排污權買方企業，首先要到環保局拿到項目《環境影響評價文件》，出具《排污權購買總量聯系單》后，中心才可以按這個聯系單確定的總量，與企業簽訂合同，出售排污權指標。

　　一般來說，今后所有排放化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物的新建、擴建或改建企業，必須從環保部門或者其他企業購得其排污量1.2至1.5倍以上的排污指標，方可開工。也就是說，你買了15噸的排放指標，實際可以排放的量只有10噸左右。

　　交易細則還規定，排污權交易優先向國家產業政策鼓勵類和市優先培育發展的主導產業傾斜。

　　不同的行業，購買的價格也有差異。如對于制革、紡織等高污染行業，價格就稍微高點(因為這些行業產生的污染物治理成本本來就高)，目前是8萬每噸COD/年。此前，嘉興環保局抽樣的平均價格是6-7萬元每噸COD/年。

　　購買排污權指標后，企業必須在五年內使用，過后不用則被交易中心收回。

　　嘉興市環保局局長翁建榮說，只有老企業通過減排項目，削減出多少減排指標，才能上多少新項目。

　　爭議初始分配權

　　排污權交易，在江蘇和浙江已經進行了好幾年試點。嘉興排污權儲備交易中心成立之后，意味著江浙兩省在排污權交易方面，將產生兩條改革路徑。

　　江蘇主張對所有的企業，一并收取排污費，即任何企業的排污權都不是無償獲得。以此解決排污權初始分配的公平問題。

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財政部這次是下定決心，解決一攬子問題，”國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林11月10日在嘉興向記者透露，“每年財政部將向江蘇下撥1800萬元，連續三年，建立環太湖排污權交易平臺。”

　　目前江蘇省已經將相關方案上報國家財政部，年底前應能批復。江蘇這個方案，也是浙江此前著力尋求解決的，但研究后發現，困難重重。

　　其中最大的問題是，現行法律法規對企業收取排污權費用，沒有任何規定。“收費要有法律依據，不能我環保局說收就可以收的，”沈躍平向記者表示，“如果繼續糾纏初始分配權，排污權交易工作，至少還要等一兩年，直到相關修法都完成。”

　　為此，嘉興繞過排污權初始分配公平爭議，承認所有企業既得排污，對2007年11月1日之后要求新建、改建、擴建項目所需排污權指標，則要求必須通過排污權交易中心購買取得。

　　“這對新企業來說有些不公平，但除此之外沒有更好的方式可以選擇。”沈躍平表示。

　　在國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林看來，“這是真正用市場化手段，解決污染物減排難題的嘗試。”

　　“污染物減排與節能指標還不一樣。”趙華林說，“節能指標是萬元GDP能耗，可以通過做大GDP這個分母降低，但污染物減排是一個絕對量的減少，與GDP是一個負相關的數字，難度可想而知”。