隨著縣級財政管理體制的進一步改革，部門綜合預算、國庫集中支付等一系列財政管理制度也已陸續正常運行。但從近幾年財政預算執行審計結果或審計調查發現的情況來看，這些制度在運行過程中還存在一定的問題和情況。有些是體制方面的問題，有些是執行中存在的問題，也有些是財政等監督部門監管不力造成的。筆者從以下五個方面對存在的問題進行了原因分析并提出了解決問題的辦法。問題一：部門預算流于形式，預算實際執行結果與年初偏差較大從部門預算實際執行結果來看，普遍存在預算編制不完整、追加預算比例過大以及預算實際執行結果反映不真實的情況和問題。這些問題產生的根本原因是部門預算沒有真正執行而是流于形式。如某單位年初收支預算均為159.71萬元，而收支預算實際執行結果分別為410.9萬元、362.42萬元，收支預算執行率分別為257%、226%，與年初預算偏差過大。原因分析：一是部門人員嚴重超標，財政預算編制與人員編制核定及預算核定相脫節；二是預算編制沒有細化，支出項目沒有硬化，預算監督弱化，缺乏科學性和合理性；三是預算的剛性弱化，對財政支出缺乏有效控制和監督。問題二：主管部門與下屬企事業單位及社會團體，作為獨立的利益主體和核算主體之間，人、財、物劃分不清主管部門與下屬企事業單位及社會團體之間，職能劃分不清，人、財、物劃分不清，財政票據使用劃分不清，財政、財務收支劃分不清的問題由來已久。這些問題的存在不僅影響了部門預算編制的準確性和預算執行的真實性，而且還在一定程度上影響了行政機關公正執法的形象，擾亂了正常的經濟秩序。如某單位下屬6個事業單位和1個有限公司，局機關及其下屬單位原共有5套財務賬，實行國庫集中支付后，還保留了3套賬。2006年該單位就將14項收費項目交下屬部門執收，同時將122.03萬元（占年度行政經費支出的38.25%）的費用支出轉移到下屬部門。另外下屬部門還利用行政事業單位結算憑證收取行政事業性收費和經營性收入237.68萬元，逃避財政、稅務的監管。原因分析：一是機構改革還沒有完全到位，政事、政企不分現象依然存在；二是財政部門對行政事業單位結算票據以及工會、協會和專戶等“共管賬戶”管理缺位，其他經濟監督功能淡化，制度沒有約束力；三是財政預算供給不足，非稅收入征管改革、公務用車制度改革、公務性消費改革等配套改革措施不到位。問題三：專項經費被擠占挪用，未能充分發揮資金的使用效益為了彌補部門公用經費和人員經費的缺口，普遍存在擠占挪用預算專項經費的現象，致使專項資金使用效益受到影響。如2006年某單位為了解決收入預算不足的矛盾，利用購置一批安全生產應急救援器材的機會，向財政申請追加專項預算經費15萬元。但該專項經費并未能用于專項設備的購置，而是被其他行政支出所占用。原因分析：一是地方財政財力不足，缺乏有效保障，部門經費預算不足，難以維持單位的正常運轉；二是專項經費的預算彈性比較大，項目缺乏可行性研究和概算，審批程序相對簡單。問題四：公務性消費支出缺乏有效控制，支出增速迅猛，數額較大近幾年，政府部門的公務性消費支出增長迅猛，支出數額也越來越大大。雖然，從中央到地方三令五申強調要節約開支，嚴禁公款吃喝招待，但收效甚微。我們對5個部門（含下屬事業單位）2006年度的公務性消費支出進行了專項審計調查，部門決算報表經審計確認的招待費支出總額為237萬元，占公用經費支出總額的20.55%。其中：某單位2006年招待費支出124.2萬元，占公用經費支出總額的41%，人均支出高達5.65萬元。原因分析：一是現行的公務性消費管理制度已不能適應當前的社會經濟環境；二是公款請客、送禮之風盛行，社會現象普遍存在；三是紀檢、監察等黨紀行政監督缺乏力度。問題五：人員工資管理控制不力，濫發獎金福利的現象依然存在審計發現有的部門在納入財政國庫集中支付之前存在突擊發放獎金、福利的現象；有的利用專項經費賬戶、工會和協會等社會團體的“共管賬戶”發放獎金補貼。如某單位2006年度的人員工資性支出總額為849.68萬元，占總支出44%。該支出比較高的原因：一是未經財政部門批準以加班費、勞務費等名義發放獎金、福利；二是利用工會、協會等獨立核算社會團體的“共管賬戶”發放汽油費、餐費、勞務費、養老保險金、獎金等。原因分析：一是部門之間由于占有社會公共管理資源水平不同，非稅收入懸殊較大，加上非稅收入管理制度不健全，造成多收多發，分配不公的問題產生；二是一些制度、規定等文件實屬“一紙空文”，沒有實效。針對存在的問題應采取的相應對策要完全解決上述存在的問題，規范部門預算執行的行為，提高財政資金的使用效益，筆者認為須著力把握好以下幾個方面：1、推進預算管理制度的改革，以財政收支分類改革為基礎，細化預算，增強預算的剛性；2、積極推進非稅收入征管制度改革，將非稅收入納入預算管理范疇；3、完善各類公務接待等管理制度，強化行政、經濟監督職能，加大處罰力度；4、大力發展縣域經濟，優化財政收入結構，逐步提高財政的保障度。5、加快人事制度改革，精簡機構和人員，不斷提高公務員素質。（作者：江蘇省丹陽市審計局 沈建平 朱榮金）

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