要堅(jiān)決防止認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如在防止經(jīng)濟(jì)過熱、財(cái)政又有大量增收的形勢(shì)下，有抹平赤字、停發(fā)國債的呼聲，也有“流動(dòng)性過�！奔础板X多得用不了”的觀念在流行。

　　黨的十六大以來，國家財(cái)政收入翻了一番多。因此，財(cái)政收入占GDP的比重一路走高，已從1995年最低點(diǎn)的10.3%，回升到2006年的18.5%。 中國財(cái)政收入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)高速增長

　　為什么財(cái)政收入增長如此強(qiáng)勁？概括地講，主要是改革開放前期約20年減稅讓利、“放水養(yǎng)魚”等“解放生產(chǎn)力”的努力進(jìn)入了“收獲期”的表現(xiàn)，既屬于財(cái)政收入占GDP比重落到過低狀態(tài)后的一種恢復(fù)性增長，也得到了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長這一基本面的支撐。具體分析，這種收入增長主要不是依靠增加稅種、提高稅率，而主要得益于二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大貢獻(xiàn)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的大量增長，經(jīng)濟(jì)效益和收入水平的較快提高，以及稅收征管水平和效率的不斷挖潛等等因素。

　　而財(cái)政收入的快速增長，也使得國家辦了多年想辦而未辦成的一些大事。十六大以來，利用財(cái)稅優(yōu)勢(shì)，我國重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大了對(duì)落后地區(qū)和低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　現(xiàn)在，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入的關(guān)鍵時(shí)期，通過強(qiáng)大的財(cái)政積極健康地支持國家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，正在成為新時(shí)期民族復(fù)興宏偉目標(biāo)下大國財(cái)政的新任務(wù)：

　　——我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村加快實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化。需要在一個(gè)歷史時(shí)期中投入巨大數(shù)量財(cái)力。

　　——我國的區(qū)域間差異在這些年的發(fā)展過程中有所擴(kuò)大，亟須通過合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來有效地貫徹中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度，控制區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要為數(shù)可觀的財(cái)力。

　　——和諧社會(huì)構(gòu)建過程中，有眾多與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、發(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度，保護(hù)生態(tài)、治理污染等等任務(wù)，無不需要大量資金。

　　——我國為有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求走創(chuàng)新型國家之路。而當(dāng)前我們?nèi)匀皇翘幱谫Y金制約之下的科技投入相對(duì)不足狀態(tài)。

　　——我國的社會(huì)保障體系還在逐步構(gòu)建、健全的過程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的

　　——我國國防和必要的重點(diǎn)建設(shè)，仍需可觀的資金支持。

　　面對(duì)這些任務(wù)，我們要堅(jiān)決防止已經(jīng)和可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如，在防止經(jīng)濟(jì)過熱、財(cái)政又有大量增收的形勢(shì)下，已有抹平赤字、停發(fā)國債的呼聲。也有“流動(dòng)性過剩”即“錢多得用不了”的觀念在流行。前者的政策含義是可以用簡(jiǎn)單的總量方式實(shí)行收縮；后者的行為邏輯則往往表現(xiàn)為，政府主體不加節(jié)制地把可用財(cái)力用于政府有偏好的“形象工程”等類項(xiàng)目。其錯(cuò)誤都在于，沒有能夠全面把握宏觀形勢(shì)特點(diǎn)和總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)合。

　　應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，收入豐裕的時(shí)期不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，財(cái)政支出的剛性又十分明顯，加之在未來發(fā)展建設(shè)對(duì)財(cái)力需要越來越大的背景下，完全取消赤字和停發(fā)國債的建議并不合理。其實(shí)，只要適當(dāng)整合財(cái)力著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，真正加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，就是提供了有效供給，不會(huì)惡化而會(huì)優(yōu)化總供需均衡狀態(tài)，不會(huì)形成“過熱”風(fēng)險(xiǎn)，而且還會(huì)增強(qiáng)我國在國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

　　因此，下一階段的我國財(cái)政政策，可使赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模繼續(xù)有所降低，而不一下抹平和停發(fā)。把這部分可用財(cái)力和超收收入、以及明年將實(shí)施的國有資本經(jīng)營預(yù)算中可集中的國有資本收益，作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。應(yīng)繼續(xù)酌情積極運(yùn)用特別國債手段，置換超額

　　同時(shí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)增加有效供給。運(yùn)用增收財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，具有在“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、消解矛盾和在“黃金發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢(shì)頭的重大意義。此外，也應(yīng)適當(dāng)撥出部分增收財(cái)力形成中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金，準(zhǔn)備以豐補(bǔ)歉和應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

　　再有，還應(yīng)運(yùn)用部分財(cái)力支持深化改革和“花錢買機(jī)制、建機(jī)制”。比如，積極穩(wěn)妥籌備、在時(shí)機(jī)成熟時(shí)推進(jìn)“大部門歸口”的機(jī)構(gòu)改革，需要安排一次性人員分流、安置的經(jīng)費(fèi)。又如，在深化司法改革方面，應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”原則，充實(shí)公檢法系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)，矯治公權(quán)力扭曲。同時(shí)，加強(qiáng)法官、檢察官、警官培訓(xùn)，加強(qiáng)權(quán)力制衡的監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。再如，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”的扁平化改革在推進(jìn)到綜合改革、減少地方行政層級(jí)時(shí)，需要一次性安排的經(jīng)費(fèi)支出等等。(賈康)